500){this.resized=true;this.style.width=500;}"> 歷時(shí)1個(gè)半月的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡稱《草案》)征求意見日前結(jié)束。在當(dāng)前公務(wù)員與普通職工社保待遇差別巨大的背景下，人們寄希望于通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，消除公務(wù)員與企業(yè)職工間的社保鴻溝。然而，《草案》在這方面的規(guī)定讓人們希望落空。 《 草案》第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”。 這就是說公務(wù)員社保另起爐灶,也就是說在一個(gè)國家里同一公民群體中實(shí)行兩種不同的社會(huì)保障制度。 在這里本博對《草案》的規(guī)定問十個(gè)為什么 質(zhì)問一.難道公務(wù)員不屬于公民類別?難道中國的全社會(huì)保障體系不包含公務(wù)員隊(duì)伍?難道這就是中國特色的全民社保制度? 質(zhì)問二.公務(wù)員是人民公仆，是由納稅人的錢財(cái)供養(yǎng)的國家公職人員。同樣是工作，同樣是為社會(huì)奉獻(xiàn)力量，憑什么他們就高人一等? 質(zhì)問三.目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社會(huì)保障體系。他們正面臨老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、生活無保障的嚴(yán)峻困境。在這種情況下，公務(wù)員在社保上另起爐灶，罔顧國情，享受過高的社保待遇，念的是什么經(jīng)？ 質(zhì)問四.公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)另立標(biāo)準(zhǔn)，是不是將公務(wù)員群體“特殊化”? 質(zhì)問五.誰是納稅的主體,人民公仆為何成了特殊的階層?你們經(jīng)常會(huì)說，黨政干部是人們的公仆，人民群眾是社會(huì)的主人，但現(xiàn)實(shí)生活中，為什么那么多人放著好好的主人不做，卻千方百計(jì)爭當(dāng)仆人呢？ 質(zhì)問六.一個(gè)自稱以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，但現(xiàn)實(shí)卻是：誰都不愿意當(dāng)工人、農(nóng)民！工人、農(nóng)民成了受剝削群體，可想而知，這個(gè)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政黨，還是先進(jìn)文化的代表? 質(zhì)問七.為什么“國家人”、“單位人”很難向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變？ 質(zhì)問八.企業(yè)退休與公務(wù)員退休的養(yǎng)老金差二倍以上,誰人為制造一國二制?憑什么公務(wù)員要多拿納稅人的錢?質(zhì)問九.不是說和國際接軌么，事實(shí)上，世界各國的社保系統(tǒng)都是針對所有人的.也包括了公務(wù)員。莫非果真是能建議接軌和決定接軌的人都是公務(wù)員，對公務(wù)員有利的才接軌，對公務(wù)員不利的就不接軌? 質(zhì)問十.即然事業(yè)單位也進(jìn)行養(yǎng)老金改革,同此“國家人”,為何改革光動(dòng)事業(yè)單位而機(jī)關(guān)公務(wù)員巍然不動(dòng)? 如果另搞一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制量身定做.采取由財(cái)政一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，采取公務(wù)員與社會(huì)其他行業(yè)兩套彼此獨(dú)立、封閉運(yùn)行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，那么造成的不但是不公平，而且割裂了公眾期望.帶來十分大的負(fù)面影響。 　 一.形成公務(wù)員與社會(huì)之間完全封閉的壁壘。公務(wù)員如果想離開政府崗位到社會(huì)其他行業(yè)從業(yè)，就會(huì)失去誘人的退休福利保障；對于作為雇主的政府來說，政府也無法辭退和精簡公務(wù)員。因?yàn)樗麄儧]有失業(yè)保險(xiǎn)，被精簡或辭退后就會(huì)失去了保障。于是，就形成了公務(wù)員一定要賴在政府，直到退休，等待政府養(yǎng)老送終的“能進(jìn)不能出”的局面，形成公務(wù)員終身制的局面。 二.是必然更將割裂社會(huì)公平。割裂公務(wù)員群體與人民群眾的感情。公務(wù)員是中華人民共和國的公民，是國家法律的制定者、執(zhí)行者，如果另搞一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，容易引起人民群眾的疑慮、不滿?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）》是被公眾寄予了厚望的，更是被一些有識(shí)之士認(rèn)為是化解當(dāng)下社會(huì)矛盾的善制，利于促進(jìn)社會(huì)構(gòu)成人員在福利保障上的公平實(shí)現(xiàn)。然而，公務(wù)員社保將單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”的新聞，卻割裂了公眾的期望，如若實(shí)施，必然更將割裂社會(huì)公平。 三.人為制造公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)人員的對立情緒.因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)分工體系中的一個(gè)群體，他不是特殊公民。因而完全可以建立一個(gè)全民性統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，公務(wù)員與企業(yè)的職工在勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)上是有不同特點(diǎn)的，但這不妨礙公務(wù)員參加這一保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位職工與企業(yè)職工也有許多不同特點(diǎn)，但事業(yè)單位職工不是參加了這一全國性的社會(huì)保險(xiǎn)制度嗎？其實(shí)公務(wù)員與事業(yè)單位職工有許多共同之點(diǎn)，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”。現(xiàn)在既然把事業(yè)與企業(yè)放在一起，有什么理由把機(jī)關(guān)單獨(dú)出來，另搞一個(gè)只適應(yīng)于公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)制度?在社會(huì)保險(xiǎn)方面，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個(gè)《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　四.公務(wù)員必然對于社保基金的安全性麻木不仁。公務(wù)員是最有能力維護(hù)自身利益的一個(gè)群體?，F(xiàn)在，社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社保資金的安全性一直面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果能將公務(wù)員保障納入到統(tǒng)一的社保體系中，則他們將不會(huì)允許一些人違法挪用社保基金，對自己將來的養(yǎng)老送終形成威脅。這種來自公務(wù)員維護(hù)自身利益的“本能”監(jiān)督，是保證社?；鸢踩闹匾矫?。但現(xiàn)在，公務(wù)員完全置身于社保體系之外，社?；鸢踩c否和他們沒有切身利害關(guān)系，他們也沒有動(dòng)力去關(guān)注基金的安全，有的甚至還積極參與對社?；鸬倪`法使用。 　五.公務(wù)員不納入社保體系，不利于擴(kuò)大社保覆蓋面，縮小社保缺口。目前社?；鹑笨诤艽螅s小缺口的辦法之一就是增加覆蓋面，讓更多的人參加社?！，F(xiàn)在包括公務(wù)員在內(nèi)吃財(cái)政飯的人員達(dá)到數(shù)千萬人，這些人如能加入社保，將會(huì)有效解決社保資金缺口難題。 上述情況說明，無論從哪個(gè)方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨(dú)出來，另外制定一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 公務(wù)員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其將公務(wù)員保障納入社保體系，是世界各國較為通行的做法。在美國，聯(lián)邦政府雇員實(shí)行養(yǎng)老金制度。起初，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度是在社會(huì)保障計(jì)劃之外獨(dú)立運(yùn)行的。到了1983年，為了應(yīng)對社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會(huì)保障計(jì)劃，社會(huì)保障稅由雇員和雇主(政府是公務(wù)員的雇主)共同繳納，聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了并軌。在法國，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于國家財(cái)政、地方單位和個(gè)人繳費(fèi)。公務(wù)員服務(wù)年限滿15年后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，服務(wù)年限不滿15年、無權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金的公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)，需要將已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移到基本保險(xiǎn)體制。這些國家的成熟做法，值得我們借鑒。 黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府必須平衡社會(huì)各個(gè)階層的利益.為此,本博提出建議.既然建立了社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，就應(yīng)當(dāng)覆蓋全社會(huì)。公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個(gè)《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員也是社會(huì)的一分子，他們也應(yīng)加入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不能游離于體系外，既不交費(fèi)，還要享受特權(quán)。實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì)保障的陽光之下,這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。