地方政府效能建設(shè)的實(shí)踐探索  公民導(dǎo)向的實(shí)踐——杭州模式

聚焦“杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)” 能不能建一個(gè) “網(wǎng)上杭州城”

v建議杭州市政府在已有多種便民網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建成一個(gè)囊括全杭州市民的“網(wǎng)上杭州城”,將政府、社區(qū)、金融、消費(fèi)等多網(wǎng)資源整合為一個(gè)大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。

v未來(lái)，杭州市民無(wú)論是求學(xué)、出國(guó)、銀行貸款、注冊(cè)企業(yè)、開(kāi)網(wǎng)店、結(jié)婚等，需要身份信息的，只要調(diào)用此網(wǎng)數(shù)據(jù)即可此網(wǎng)賬戶管理與市民卡及銀行賬戶功能連接，今后養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶、病歷等均通過(guò)此網(wǎng)進(jìn)行信息匯總，至于退稅或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助類(lèi)，則可直接打入個(gè)人金融賬戶。

賦予個(gè)人賬號(hào)有買(mǎi)與賣(mài)、存與貸、捐贈(zèng)與接受捐贈(zèng)、眾籌等雙向信息發(fā)布功能具有發(fā)起合伙人企業(yè)、有限公司、股份有限公司相關(guān)流程可以將個(gè)人創(chuàng)辦的企業(yè)、參與創(chuàng)辦的企業(yè)、參與投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)等信息歸集在一起，個(gè)人經(jīng)營(yíng)信譽(yù)一目了然還可以將市民參加各類(lèi)金融服務(wù)的信息歸集在一起，作為申請(qǐng)貸款的相關(guān)依據(jù)讓市民賬號(hào)成為一個(gè)有經(jīng)濟(jì)生命力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，群眾對(duì)“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評(píng)價(jià)的比例達(dá)86.9%，90.6%的受訪者認(rèn)為“到政府辦事比以前更方便”。

經(jīng)過(guò)3批梳理，同時(shí)對(duì)因法律法規(guī)和規(guī)章修改而取消歸并的辦事事項(xiàng)進(jìn)行清理，目前，省級(jí)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng)（含中直單位在浙機(jī)構(gòu)285項(xiàng)），設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均732項(xiàng)，都達(dá)到同級(jí)企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)的80%以上。

1、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單

浙江省級(jí)部門(mén)列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，分國(guó)家核準(zhǔn)、省級(jí)核準(zhǔn)、市縣核準(zhǔn)以及相關(guān)禁止類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)等7個(gè)類(lèi)別。凡是國(guó)家未明確要求由省及省以上核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，除跨區(qū)域、跨流域項(xiàng)目外，一律下放市縣核準(zhǔn)?，F(xiàn)在，全省市縣也完成了本級(jí)政府的投資項(xiàng)目負(fù)面清單。  

2、政府部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單

2014年6月13日，浙江公布了全國(guó)首份省級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，實(shí)現(xiàn)以清單的方式管錢(qián)、管權(quán)、管事。全省部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付235個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整合為54個(gè)，減少181個(gè)轉(zhuǎn)移支付的專(zhuān)項(xiàng)。  

3、一張網(wǎng)（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）

         2014年6月25日，省市縣聯(lián)動(dòng)的全省性網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)——浙江政務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集合了行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察、在線服務(wù)五大功能的統(tǒng)一架構(gòu)。       

二、最多跑一次改革步驟

（一）基層自主創(chuàng)新

1、衢州：一窗受理，集成服務(wù)

2、臺(tái)州：證照聯(lián)辦，多證合一

3、嘉興：市縣同權(quán)，一體審批

同城通辦

（二）上下協(xié)同作戰(zhàn)

    省編辦

    省地稅局

省人力社保局

（三）各地克難攻堅(jiān)

書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓

制訂路線圖和時(shí)間表

嚴(yán)格考核督查機(jī)制

向基層延伸：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)

政務(wù)夜市：金華

（一）數(shù)據(jù)共享  消除孤島

v《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》

省數(shù)據(jù)管理中心陸續(xù)公布《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，涵蓋了全省人口、法人基礎(chǔ)信息和社保、民政等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及部分專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、資質(zhì)證照、信用信息等。  奇葩證明：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)  數(shù)據(jù)壁壘

跑斷腿：信息孤島  程序繁瑣