深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部辭職震驚官場(chǎng)

　　沒人想到她會(huì)辭職，但辭職還是突然出現(xiàn)了。

　　“劉燕”這個(gè)名字很普通，但在深圳官場(chǎng)，這個(gè)山東青島人創(chuàng)造了很多“奇跡”：32歲任深圳市團(tuán)委副書記，成為深圳最年輕的副局級(jí)干部之一；36 歲被任命為南山區(qū)委常委、紀(jì)委書記，成為南山區(qū)最年輕的區(qū)委常委；38歲當(dāng)選深圳團(tuán)市委書記，成為深圳最年輕的正局級(jí)干部，也是深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干 部。

　　在很多人看來，作為年輕的女干部，劉燕前途無量，但沒想到她還是辭職了。

　　讓人深思的是，去年以來，官員辭職驟然增多。廣州南沙區(qū)委原常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫雷轉(zhuǎn)投私企任總裁，廣州公安局人事處長(zhǎng)陳偉才加盟格力股份公司任 副總裁……人們不禁要問：一方面公務(wù)員(微博)招考報(bào)名持續(xù)火爆，公職單位在外界被稱為高福利、旱澇保收的好單位，另一方面，為何官員紛紛辭職下海？

　　事件

　　劉燕辭職 震驚官場(chǎng)

　　劉燕的辭職，震驚深圳官場(chǎng)，余波難了。

　　辭職前，1970年9月生的劉燕是深圳大鵬新區(qū)黨工委書記，由于這個(gè)新區(qū)地位十分重要，外界普遍認(rèn)為，曾任過深圳團(tuán)市委書記、當(dāng)過南山區(qū)紀(jì)委書記、深圳市委組織部副部長(zhǎng)的劉燕，是被組織選調(diào)到不同崗位鍛煉，為上調(diào)到更重要崗位作準(zhǔn)備。

　　深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部突然辭職，引起關(guān)注與猜想。

　　2013年5月8日，廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市委常委、組織部長(zhǎng)張虎等到大鵬新區(qū)宣布劉燕的干部任命決定。當(dāng)時(shí)，對(duì)于大鵬新區(qū)黨 工委書記這一新職，劉燕稱，參加工作21年，到黨政機(jī)關(guān)工作近13年，經(jīng)歷了多次組織宣布任命，現(xiàn)在仍有誠(chéng)惶誠(chéng)恐、如履薄冰之感，因?yàn)樯钪姑D巨、責(zé)任 重大。她表態(tài)，將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索大鵬新區(qū)的特色發(fā)展之路。接下來，她將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快熟悉情況，轉(zhuǎn)變角色，接地氣，疏民憂，積極回應(yīng)大鵬群眾 的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，不斷提升百姓的生活質(zhì)量，讓市民融入新區(qū)新一輪保護(hù)和發(fā)展中，享受到改革的發(fā)展成果。

　　資料顯示，就在今年7月30日，劉燕還出席了大鵬新區(qū)壩光新村社區(qū)工作站、壩光物業(yè)管理公司揭牌暨壩光安置區(qū)分房工作啟動(dòng)儀式。在儀式上，劉燕 說：“今天是壩光社區(qū)歷史上需要銘記的一天。在這一天，壩光社區(qū)居民三喜臨門，分別是居民喬遷之喜、物業(yè)公司成立之喜、居民選房分房之喜?！贝撕?，8月7 日，大鵬新區(qū)突然召開小范圍會(huì)議，傳達(dá)劉燕辭職的消息。

　　在大鵬新區(qū)黨工委書記崗位上，劉燕只做了1年3個(gè)月。據(jù)介紹，劉燕辭職的原因是其家庭及身體原因。

　　現(xiàn)象

　　官員辭職 驟然增多

　　在廣東，官員辭職并不少見。去年以來，先后有多名處級(jí)以上干部辭職下海，比如廣州南沙區(qū)原區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫雷下海，擔(dān)任杭州傳化科技城有限公司總裁；廣州公安局人事處原處長(zhǎng)陳偉才去格力股份有限公司任副總裁；廣州蘿崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王建新跳槽到中國(guó)建筑工程總公司。

　　放眼省外，今年以來，也曝出多位處級(jí)以上官員辭職：今年3月，杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴(微博)；今年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人陳熙同出 任360公司副總裁，分管市場(chǎng)與公共關(guān)系；今年6月，在北京工作16年的老法官?gòu)垈マD(zhuǎn)型做律師；今年7月，浙江溫州平陽副縣長(zhǎng)周慧辭職，據(jù)傳去海外做家族 企業(yè)……

　　一些人擔(dān)心，是不是公務(wù)員新一輪辭職潮到來？

　　歸納

　　官員下海 四次浪潮

　　在北京很多學(xué)者眼里，改革開放以來官員下海從未間斷，從密集程度上來講，可主要分為四個(gè)階段——

　　上世紀(jì)80年代中期是第一次浪潮。這一時(shí)期官員下海主要表現(xiàn)為“半下?！薄Ｋ^“半下?！保侵阁w制內(nèi)的一種流動(dòng)，如機(jī)構(gòu)改革后編制的縮減，于 是有些官員到部門下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，“充實(shí)基層力量”，實(shí)際上只是原有編制待遇的平移。跳出體制，單干或者外出打工的并不多，但也有直接“裸 辭”。

　　1988年，山東省原石油化學(xué)工業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處的張偉是名科長(zhǎng)，他看到當(dāng)年4月山東頒布《山東省關(guān)于進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)放活科技人員的若干規(guī) 定》允許科研人員辭職下海，于是辭職創(chuàng)辦企業(yè)。雖然是名科長(zhǎng)，但他的辭職轟動(dòng)山東，至今被譽(yù)為“山東官員辭職導(dǎo)師”。前不久他回憶說，當(dāng)時(shí)好多人不理 解，沒人批，“別人找關(guān)系是要升官，我找關(guān)系是為了辭官”。張偉托人找到時(shí)任山東省長(zhǎng)姜春云。有了省長(zhǎng)的批示，但沒有先例，廳里還是不放，最終張偉兩手空 空地離開了機(jī)關(guān)。

　　人們的觀念在變，對(duì)體制內(nèi)的干部辭職，也逐步接受。

　　深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部突然辭職，引起關(guān)注與猜想。

　　1992年“南巡講話”后，辭官下海掀起第二次浪潮。這一時(shí)期官員下海多為“停薪留職”，辭官下海者仍然保留職位，不打破鐵飯碗，一旦 “海水吃嗆”，生意失敗，仍可回去繼續(xù)工作。這波辭職浪潮，有政府推動(dòng)的作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，希望更多官員能起帶頭作用。同時(shí)，大量干部下 海，也能空出一些編制。

　　據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職。很多已成為商界精英，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副廳級(jí)干部陳 東升，下海后創(chuàng)辦嘉德拍賣、中國(guó)第五大保險(xiǎn)公司泰康人壽；國(guó)家體改委處長(zhǎng)馮侖創(chuàng)辦萬通地產(chǎn)；國(guó)務(wù)院政策研究室處長(zhǎng)毛振華創(chuàng)辦中誠(chéng)信。

　　2000年以后，辭官下海掀起第三次浪潮。這次下海的主要原因是政府機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行了重組，精簡(jiǎn)編制115萬個(gè)。據(jù)新華社報(bào)道，從 2000年1月到2003年6月，全國(guó)各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下?！?。下海官員身處要職的增多，下海后 基本是去私營(yíng)企業(yè)，特別是一些私人資本控股的上市公司。此時(shí)，下海不再是過去的“停薪留職”，而是辭職或提前退休。

　　從2000年到2003年3月，浙江有125名處級(jí)以上干部辭職或提前退休，有9名廳級(jí)官員，僅溫州就有2名副市長(zhǎng)、1名市政府秘書長(zhǎng)、1名副 秘書長(zhǎng)幾乎同時(shí)下海。在江蘇，僅鹽城一地，就有東臺(tái)市市長(zhǎng)、阜寧縣副縣長(zhǎng)、建湖縣副縣長(zhǎng)等在內(nèi)的5名縣級(jí)實(shí)權(quán)干部主動(dòng)摘下“官帽”，進(jìn)入民企當(dāng)起了“經(jīng) 理”。在上海，時(shí)任虹口區(qū)區(qū)長(zhǎng)的程光，辭官出任印尼大財(cái)團(tuán)三林集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁；在廣東，廣州最年輕的正局級(jí)干部之一、42歲的市環(huán)保局局長(zhǎng)姜崇洲辭去公 職，出任某房地產(chǎn)集團(tuán)副總裁……

　　2013年開始，官員辭職下海出現(xiàn)又一輪新浪潮。這次下海的官員職位較高，廳、處級(jí)干部多，下海后大多去私企當(dāng)高管。在專家看來，這輪下海是在中央“八項(xiàng)規(guī)定”推出后出現(xiàn)的，他們辭職去向更容易引起大家的關(guān)注與猜想。

　　探究

　　辭官原因 霧里看花

　　廳、處級(jí)官員 遮遮掩掩 避而不談

　　這兩年辭職的廳、處級(jí)官員，辭職時(shí)大多遮遮掩掩，不接受記者采訪，或者避談辭職原因，導(dǎo)致民間有很多猜測(cè)。有的說，這些辭職下海的官員可能屁股 不干凈，聞到被查的風(fēng)聲；有的說可能感受到晉升無望，謀求收入上有突破；有的說可能“八項(xiàng)規(guī)定”后收入減少、灰色收入沒有了，產(chǎn)生了失落；也有的說是工作 壓力太大，官場(chǎng)關(guān)系太微妙，不好處理；有的說剛好利用手中掌握的權(quán)力造成的影響力，趁機(jī)去相關(guān)企業(yè)“名正言順”地?fù)埔话选?

　　“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當(dāng)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項(xiàng)’規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少，再加上公務(wù) 員群體容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變，一定程度上與官員辭職有關(guān)?！眹?guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，所有跡象表明，國(guó)家正在 加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的治理力度，所以會(huì)出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象，而部分公務(wù)員，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會(huì)權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景。

　　深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部突然辭職，引起關(guān)注與猜想。

　　上月中旬，浙江平陽縣副縣長(zhǎng)周慧的一則“辭職感言”，在網(wǎng)上熱傳。這篇“感言”全文近千字，開篇稱：“辭職獲批，雖然有點(diǎn)曠日持久，且法定程序尚未走完，不過木已成舟，可以長(zhǎng)長(zhǎng)地舒口氣了，吁……這一刻，仿佛云淡風(fēng)輕，自由的氣息似微風(fēng)拂面。”

　　在周慧看來，“簡(jiǎn)單來說，辭職只不過是換工作，換地點(diǎn)。但如果這個(gè)職位是個(gè)官位，而且是個(gè)有點(diǎn)分量的官位，事情就變得復(fù)雜了，如果辭官的這個(gè)人 在某種程度上前景還被看好的話，情況就更引人側(cè)目了。我想，這前面要加個(gè)定語，中國(guó)式，也就是中國(guó)式辭官，這樣大部分人應(yīng)該都能夠明白了。”

　　對(duì)辭職過程，周慧寫道：“半年多來，這個(gè)在內(nèi)心里翻騰的想法，終于按照自己的設(shè)想，一點(diǎn)點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)了?！?

　　周慧1976年2月出生，35歲就當(dāng)上副縣長(zhǎng)，對(duì)辭職造成的紛擾，他早有預(yù)料，“用‘晴天霹靂’來表述對(duì)我辭職的反應(yīng)，由此可見中國(guó)式辭官的復(fù) 雜性。不理解和反對(duì)，是我意料之中的，在不少人都眼中，我們這樣職位的人，屬于位高權(quán)重，油水多多，且無需勞神費(fèi)力。而當(dāng)你對(duì)其說現(xiàn)實(shí)的情況的時(shí)候，換回 的是不解的神情，甚至是輕蔑的哼聲。夏蟲不可語冰，如果你再說自己關(guān)于世界的、歷史的、未來的見解的時(shí)候，在某些人看來，你是在炫耀自己知識(shí)上與精神上的 優(yōu)越感，那么你無異于自我尋找另類的標(biāo)簽。因此，我基本上不說不提，微笑地沉默?！?

　　周慧說，盡管被看好的官員辭職，會(huì)被人議論紛紛，但“每個(gè)人都應(yīng)該遵循自己內(nèi)心的想法去選擇自己的生活，就像我明白我想要的是自由的，能夠自我掌控的生活”。他覺得當(dāng)副縣長(zhǎng)壓力很大，自己想換一種生活，過得寬松一點(diǎn)，不要那么緊張，不要工作中有那么大的壓力。

　　網(wǎng)絡(luò)上有人援引一位官員的話稱，周慧是一名水平和能力都非常好的官員，他的家族成員基本上在國(guó)外，且家族產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)豐厚，未來他可能去國(guó)外經(jīng)商。 對(duì)此，周慧稱，自己家族中確有很多人在國(guó)外生活，但妻子、孩子一直在國(guó)內(nèi)，接下來他會(huì)考慮舉家移民(微博)出去經(jīng)商，換一個(gè)生活環(huán)境。

　　知情人士稱，周慧的妻子是一名教師。在周慧妻子的QQ空間日志中，記錄了2012年暑假，她帶著女兒去意大利探親、游玩的過程。在領(lǐng)略了威尼斯的水上風(fēng)光后，其妻感慨：“一直都想一家人一起去意大利探親旅游，但是老公都沒機(jī)會(huì)去?！?

　　在廣東省社科院研究員鄭梓楨看來，各地官員問責(zé)制度日趨完善，一些官員感受到很大的壓力，“如果有更適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，為何不去呢？”

　　普通公務(wù)員 薪酬偏低 成為心病

　　對(duì)于辭職的普通公務(wù)員來講，薪酬成為無法繞開的心病。

　　公務(wù)員穩(wěn)定的工作，讓很多人羨慕，但對(duì)一個(gè)渴望優(yōu)質(zhì)生活的人來講，偏低的薪水讓他們萌生去意。

　　深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部突然辭職，引起關(guān)注與猜想。

　　遼寧一個(gè)三線城市工商局的科級(jí)干部，在公務(wù)員系統(tǒng)工作15年，辭職前每月工作2500元。而他在企業(yè)工作的同學(xué)，大多年收入超過15萬元。對(duì)他 來講，單位有分房，在單位吃工作餐幾乎免費(fèi)，年收入3萬元也能過，但不能過上寬裕生活。最終，他找機(jī)會(huì)去了一家大型公司任中層管理崗位，年薪30萬元，還 有專車。

　　今年年初，在內(nèi)地一個(gè)縣政府下屬部門工作的正科級(jí)干部曬工資，引發(fā)關(guān)注。他1990年參加工作，工作25年了，每月基本工資是1260元，一年 是1260元×13月=16380元，加上一年津補(bǔ)貼25000元，公休應(yīng)休而未休167元×2倍×15天=5010元，年收入46390元，如果將國(guó)家 給的住房公積金算在內(nèi)的話，460元×12月=5520元，一年的總收入為51910元，但這460元加上自己繳的460元住房公積，買房時(shí)才能取，每月 實(shí)際能到手的是（51910-460×2×12）÷12=3405.83元。這位公務(wù)員說，要不是年紀(jì)大了，他也會(huì)辭職去下海賺點(diǎn)錢。

　　今年6月，北京基層法官?gòu)垈ヒ矔癯隽宿o職前的最后一張工資條：實(shí)發(fā)收入5555.8元。雖然在媒體采訪中他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，辭官“真不是錢的事兒”，但基層公務(wù)員薪酬低卻是老生常談。

　　對(duì)他們曬出的工資，很多網(wǎng)友質(zhì)疑：查出那么多官員貪腐，錢從哪里來？還有的說，不用交五險(xiǎn)一金，退休還拿高額退休金，還不知足？！

　　其實(shí)上，一提公務(wù)員漲薪，網(wǎng)上輿論幾乎一邊倒地質(zhì)疑。今年3月，全國(guó)人大(微博)代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才主動(dòng)約見記者：“我離開公 務(wù)員隊(duì)伍了，現(xiàn)在可以為公務(wù)員呼吁了?！标悅ゲ耪J(rèn)為，他認(rèn)識(shí)最高人民法院的一位正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，年薪才20多萬元，這讓他很驚訝，“現(xiàn)在一些大企業(yè)部門經(jīng)理年 薪都不止20萬元，難道部長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)和作出的貢獻(xiàn)還不如企業(yè)的部門經(jīng)理？這種薪酬分配很不合理?！?

　　“公務(wù)員工資應(yīng)該建立正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，使之法制化?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)太單一， 主要參考的依據(jù)是工作年限、行政職務(wù)及級(jí)別。這就造成同級(jí)別的人“干多干少一個(gè)樣”的情況十分明顯，對(duì)有為年輕人激勵(lì)作用很不明顯。

　　陳偉才說，現(xiàn)在的年輕人，大學(xué)畢業(yè)好不容易考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，多數(shù)都是社會(huì)精英，工資收入低，沒房子分，他們生活壓力很大。比如在廣州，房?jī)r(jià)3萬多元，工資五六千元。這讓一些公務(wù)員的確會(huì)萌生辭職的念頭，因?yàn)樵诤芏嗨狡蟆⑼馄?，現(xiàn)在年薪20萬元十分正常。

　　公務(wù)員和國(guó)企高管之間的工資水平到底如何？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書認(rèn)為，實(shí)際上，目前我國(guó)公務(wù)員工資僅僅是與社會(huì)平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢(shì)看，近年 來公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。據(jù)高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11 位，2011年已下降到第12位。

　　追問

　　辭職到私企利益無輸送？

　　有些人將“公務(wù)員報(bào)考熱”與“官員辭職下海潮”放在一起比較，認(rèn)為兩種現(xiàn)象交織在一起，有些不可思議。

　　深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部突然辭職，引起關(guān)注與猜想。

　　對(duì)此，廣東省社科院的鄭梓楨說，這種現(xiàn)象十分正常。出現(xiàn)“報(bào)考熱”，是因?yàn)榇罅慨厴I(yè)生存在找工作難的問題，現(xiàn)在什么招聘會(huì)都很火爆，大家都想找 個(gè)好工作，公職單位福利的確不錯(cuò)，還比較穩(wěn)定，當(dāng)然眾人追捧。不過，工作一段時(shí)間，一些人有更高要求，或者覺得工作不適合自己，或者覺得薪酬不高，反正就 是當(dāng)公務(wù)員不開心，就辭職。其實(shí)在龐大的公務(wù)員群體中，辭職下海的公務(wù)員是極少數(shù)的，不過，以后還會(huì)增加。

　　持相同觀點(diǎn)的還有國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快改革公務(wù)員的薪酬分配體系，讓公務(wù)員的工資體現(xiàn)差異性，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)社會(huì)的整體薪酬水平，“提高基層公務(wù)員待遇非常合理。”

　　竹立家說，在國(guó)外，公務(wù)員隊(duì)伍有1%-2%，甚至5%的公務(wù)員辭職率，都是很正常的，沒必要大驚小怪，“以后辭職的官員估計(jì)還會(huì)出現(xiàn)不少，這是正常的，也可以說是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)。有進(jìn)有出，這樣的公務(wù)員隊(duì)伍才更健康?！?

　　“現(xiàn)在很多人對(duì)官員辭職很驚訝，其實(shí)沒必要驚訝，人各有志，有的人覺得每月幾千元的小子日很安逸，很享受；有的人就想拿高薪，過上富足、奢華生 活。這些都很正常，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該為公務(wù)員進(jìn)出提供方便，社會(huì)輿論也應(yīng)該給與他們足夠的寬容，這畢竟是個(gè)人的選擇?！编嶈鳂E說，真不應(yīng)該大驚小怪。

　　現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)難度增加，辭職下海的廳、處級(jí)干部，一般是去私企、外企任高管，年薪瞬間從之前的十幾萬變成了上百萬，或者幾百萬。人們?cè)趽?dān)心，這些企業(yè)為何看重他們？是否靠之前聚集的行政資源，在搞利益輸送？

　　國(guó)內(nèi)曾有分管經(jīng)濟(jì)的副區(qū)長(zhǎng)跳槽到分管領(lǐng)域的公司任高管，也有規(guī)劃局長(zhǎng)跳槽到與規(guī)劃、容積率關(guān)系密切的房地產(chǎn)公司。一些人質(zhì)疑，這些官員辭職下海后，會(huì)否利用之前的人脈關(guān)系、行政資源，為企業(yè)提供便利？

　　我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其它公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相 關(guān)的企業(yè)或者其它營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。這被視為是對(duì)辭職和退休官員管轄權(quán)及年限作出回避要求。

　　但記者采訪的多位專家也認(rèn)為，實(shí)際中，判斷某些去企業(yè)或者其它營(yíng)利性組織的官員是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，并不容易。（羊城晚報(bào)記者 尹安學(xué)）