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孫軍正:工程項目招標管理細則

項目管理

2016-01-20 115806

第1章總則

第1條目的和依據(jù)

1．對工程項目承包方進行評定和選擇，保證承包方具有滿足本公司要求的能力，通過對公司的工程項目承包活動實施控制，確保工程項目符合相關法律、法規(guī)和政策的要求。

2．工程部進行工程承包的招標工作，招標工作以國家、行業(yè)及公司的相關管理規(guī)定為依據(jù)。

第2條適用范圍

適用于公司各類工程項目的招標管理工作。

第3條工程項目招標工作的原則

1．公開、公正。

2．標價與成本相結(jié)合。

3．工程性質(zhì)與施工能力相結(jié)合。

第2章工程項目招標的要求與形式

第4條工程項目招標工作的要求

1．工程項目承包的工程質(zhì)量必須達到國家有關規(guī)范、標準及合同的質(zhì)量要求，并且必須滿足本公司的質(zhì)量要求。

2．工程項目承包方必須經(jīng)過評定和認可，并建立完善的工程項目承包方檔案，總經(jīng)理負責審批工程項目的最終承包商。

第5條工程項目的招標形式分為公開招標和邀請招標。

1．公開招標，是指公司以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

2．邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第6條凡工程項目額度在萬元以上的，原則上采用公開招標的形式，特殊情況下的工程項目采用邀請招標的形式。工程項目額度在萬元以下的，可以采用議標的形式。

第7條公開招標工程項目的發(fā)包實行自行辦理或委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。在選擇招標代理機構(gòu)時，應選擇依法設立的、具備招標代理資格、具有豐富的招標代理業(yè)務經(jīng)驗的中介組織代理招標事宜。招標代理機構(gòu)的確定應考慮招標業(yè)績與代理費用等因素。

第8條有下列情形之一的，經(jīng)總局或其他項目審批部門批準，可不進行招標。

1．由于不可抗力造成緊急情況，從而無法開展有效的招標活動的。

2．采用特定專利、專有技術(shù)或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求的。

3．潛在投標人少于三家不能形成有效競爭的。

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標的。

第9條必須進行招標的工程項目，在申報可行性研究報告時，應同時報送該工程項目的招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標項目投資估算及其他有關內(nèi)容，由工程項目審批部門在批準可行性研究報告時提出核準或者不予核準的意見。

第10條屬于本辦法第8條規(guī)定的工程建設項目，需在報送可行性研究報告時，提出不招標申請，并說明理由，由項目審批部門批準后執(zhí)行。

第11條招標人應嚴格按照已核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式進行招標活動；凡因情況變化需對已核準的招標方案做出改變的，應在原審批部門重新辦理有關核準手續(xù)。

第3章招標文件的編制和評審

第12條編制招標文件

1．招標文件由公司自行編制或由招標代理機構(gòu)編制。

2．招標文件主要包括以下內(nèi)容：

（1）招標項目的范圍、招標項目適用的技術(shù)標準；

（2）投標企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級要求；

（3）投標報價及招標項目規(guī)定采用的概（預）算定額、費用定額；

（4）招標項目價格調(diào)整因素和雙方共同遵循的價格調(diào)整文件類別；

（5）參考價格、暫估價格的價差處理辦法，補充單價的確認方式；

（6）設計變更以及其他技術(shù)、經(jīng)濟洽商的可調(diào)整種類、限額及其確認方式和處理辦法；

（7）對招標項目的特殊情況或不可預見因素的處理方式；

（8）招標項目建設材料、設備的供應方式與計價、結(jié)算方法以及采購、運輸、保管責任；

（9）工程質(zhì)量標準與質(zhì)量責任及補償辦法；

（10）工期要求，工程款撥付、工程結(jié)算規(guī)則與方式；

（11）評標標準與評標方法；投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標有效期及開標的時間地點；

（12）合同的主要條款；

（13）其他的相關內(nèi)容。

第13條編制標底

公開招標的標底原則上均委托社會中介機構(gòu)編制。標底的委托方式及編制原則經(jīng)公司領導確定后由項目開發(fā)部編寫委托說明。非委托的標底由項目開發(fā)部組織編制。標底由總工程師組織審批，需要報招標管理機構(gòu)審定的報招標管理機構(gòu)審定。編制完成后的標底在公布前應嚴格保密。

第14條評審招標文件

招標文件編制好后，公司項目開發(fā)、工程技術(shù)、財務等職能部就其中主要條款及要求作出書面評審，報項目經(jīng)理及總工程師確認，確認后的評審記錄為招標文件修改及正式成文的依據(jù)。

第4章資格預審

第15條實施資格預審

工程招標前應對工程承包商進行資格預審。資格預審由工程部組織，造價管理部、財務部等相關部門配合。資格預審的主要內(nèi)容如下：

1．是否具備發(fā)包工程項目要求的施工資質(zhì)；

2．是否具有與承擔本標的工程內(nèi)容相配套的技術(shù)實力與機械裝備；

3．近兩年的合同（包括內(nèi)容）履行情況，權(quán)威部門認定的施工質(zhì)量情況；

4．近兩年的年終財務報表及流動資金狀況，在資金和債務方面是否存在糾紛；

5．現(xiàn)有施工任務（含在建及未開工工程）；企業(yè)自有設備一覽表；

6．擬承擔本工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的管理、技術(shù)素質(zhì)；

7．法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第16條參與投標人資格審查工作的人員必須認真、負責，嚴禁參與資格審查的人員收受潛在投標人的財物，否則將受到相應處罰。

第5章評標與中標

第17條評標原則

公開、公正、擇優(yōu)。

第18條在招標文件中確認的評標標準禁止任何人改動，禁止任何人泄露評標相關信息。

第19條成立評標委員會

1．評標委員會由招標人或招標代理機構(gòu)代表和有關技術(shù)經(jīng)濟方面的專家組成，委員會人數(shù)應為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人和招標機構(gòu)以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；委員會負責人可由其成員推舉產(chǎn)生或由招標人確定。

2．評標委員會的主要職責就是開展評標活動，向招標人推薦中標候選人，并列明中標人的推薦順序。

3．評標委員會外聘專家的標準

（1）從事相關專業(yè)領域工作滿年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平。

（2）客觀公正、誠信廉潔具備較高的思想道德水平和職業(yè)修養(yǎng)。

（3）熟悉招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗。

4．下列人員不得擔任評標委員會成員：

（1）工程項目主管部門或監(jiān)督部門的人員；

（2）與投標人存在近親關系、經(jīng)濟利益或其他利害關系的人員；

（3）曾在招標投標活動中因違法違紀行為受過處罰的人員；

（4）有可能影響公正評標的其他人員。

第20條評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第21條評標委員會可以以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、表達不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以書面方式進行必要的澄清或補正，但投標人的澄清或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。