中國(guó)對(duì)外資流入進(jìn)行審查并非不差錢(qián)

外資審查制度引發(fā)限制外資質(zhì)疑

2011年2月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作。3月，商務(wù)部有關(guān)實(shí)施外資安全審查的暫行規(guī)定出臺(tái)。8月，《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》正式發(fā)布，并與2011年9月1日起實(shí)施。

此項(xiàng)制度引發(fā)媒體、中外業(yè)界、專(zhuān)家的普遍猜測(cè)和質(zhì)疑，認(rèn)為這將限制外資流入，為并購(gòu)中國(guó)企業(yè)設(shè)置障礙。官方解釋是國(guó)家安全審查是國(guó)際慣例，我認(rèn)為，這主要是為中國(guó)海外投資屢屢遭遇外國(guó)政府政治審查的對(duì)等措施。

中國(guó)對(duì)外資流入的審查范圍

中國(guó)對(duì)外資并購(gòu)安全審查的范圍包括：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工和軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位。外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)被外國(guó)投資者取得的。

去年外資流入量增長(zhǎng)率下降

2011年，中國(guó)的外資流入量水平低于全球平均水平和發(fā)展中國(guó)家水平。從外資流入量增長(zhǎng)率來(lái)看，去年的中國(guó)外資流入量增長(zhǎng)只有8%，達(dá)1240億美元。雖然位居世界第二，僅次于美國(guó)的2269億美元，但低于去年外資流入的全球平均水平16%，和開(kāi)發(fā)中國(guó)家水準(zhǔn)的11%。

去年，盡管世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩，全球?qū)ν馔顿Y流量仍然超過(guò)了金融危機(jī)時(shí)的平均值，達(dá)到了1.5萬(wàn)億美元。但這個(gè)數(shù)字比2007年歷史高點(diǎn)低了23個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)正在搶走中國(guó)的外資

金融危機(jī)時(shí)期，外國(guó)人紛紛從美國(guó)撤資，將資金轉(zhuǎn)移至相對(duì)安全的地區(qū)，如中國(guó)和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。但從前年開(kāi)始，美國(guó)投資價(jià)值和投資安全性越來(lái)越明顯，加上美國(guó)局勢(shì)相對(duì)其他地區(qū)，穩(wěn)定安寧。外資大量涌入美國(guó)，其中一部分來(lái)自從中國(guó)撤離的資金。

據(jù)紐約媒體6月14日披露的數(shù)字，美國(guó)商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，2011年美國(guó)吸收的來(lái)自外國(guó)的資金達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2340億美元，較2010年的2058億美元增長(zhǎng)了14%。而中國(guó)2011年吸引的外資為1160億美元（與上數(shù)據(jù)不同是因來(lái)自不同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)），較2010年的1057億美元增長(zhǎng)9.7%。由此來(lái)看，美國(guó)正在搶走中國(guó)的外資。

中國(guó)被別國(guó)制裁損失嚴(yán)重

中國(guó)已連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)自加入WTO以來(lái),在2002-2010年的9年間,遭受到了國(guó)外貿(mào)易調(diào)查692起,合計(jì)金額389.8億美元。

別國(guó)對(duì)中國(guó)的調(diào)查和制裁理由主要是，其一，懷疑和指責(zé)中國(guó)出口企業(yè)享受政府補(bǔ)貼，與他國(guó)同行企業(yè)形成不公正競(jìng)爭(zhēng)；其二，為中國(guó)貿(mào)易順差找平衡；其三，為本國(guó)企業(yè)采取的地方保護(hù)主義政策；其四，中國(guó)產(chǎn)品為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，同行之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)或低于成本價(jià)傾銷(xiāo)。

中國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查以對(duì)應(yīng)別國(guó)反傾銷(xiāo)

中國(guó)同時(shí)也是制裁別國(guó)的大國(guó)。截止去年年底，中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查已達(dá)186起，高居世界第三。主要由中國(guó)商務(wù)部發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，既是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，也是對(duì)部分別國(guó)制裁行為的對(duì)應(yīng)貿(mào)易手段。

審查外資是中資被外國(guó)審查對(duì)應(yīng)措施

從中國(guó)審查外資流入中國(guó)的范圍來(lái)看，主要是限制外資投資并購(gòu)涉及中國(guó)軍事和國(guó)家安全領(lǐng)域，這與外國(guó)審查中國(guó)投資并購(gòu)的范圍接近。近年來(lái)，中國(guó)資本頻頻在對(duì)外國(guó)投資并購(gòu)的審查中遇阻，大都牽扯政治、軍事、國(guó)家安全、高科技等等原因。如2009年中鋁以195億美元巨資收購(gòu)必和必拓股份，被澳大利亞境外投資委員會(huì)拒絕。2011年中坤投資以2億美元購(gòu)買(mǎi)冰島300平方公里75%所有權(quán)，被冰島政府拒絕。還有中海油收購(gòu)優(yōu)尼科，華為收購(gòu)三葉，都屬于此類(lèi)的政治性失敗。

中國(guó)采取反傾銷(xiāo)調(diào)查以對(duì)應(yīng)別國(guó)制裁中國(guó)，審查外資也不失為中資被外國(guó)審查必要的對(duì)應(yīng)手段。

                                         2012.07.26.18:51