創(chuàng)新思路破解農墾改革發(fā)展難題 中國·海南　www.hainan.gov.cn　2008-10-27 14:26:14 來源：海南日報 海南大學副教授曾峰：我省農墾改革的目標要順利實現(xiàn)，必須切實理順“農墾與地方”、“社區(qū)與企業(yè)”、“企業(yè)與職工”和“發(fā)展與穩(wěn)定”等諸多的復雜關系，努力克服改革中存在的困難和障礙。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化農墾企業(yè)內部管理。要以產權制度改革為核心，進一步完善以農場職工家庭為主的長期穩(wěn)定的土地承包經營責任制，橡膠生產實行國有開割膠園長期聯(lián)產承包經營，提高職工經營自主權和積極性。大力推進農墾內部政企分開和社企分離。海南農墾交由海南省全面管理后，海南農墾總局作為黨政機關，主要從事公共社會事務管理，負責墾區(qū)的社會和民生事業(yè)；海南橡膠集團股份公司則按照市場經濟規(guī)則，構建現(xiàn)代企業(yè)制度，用企業(yè)績效指標來經營管理橡膠產業(yè)，支持和推動橡膠優(yōu)質資產上市，兩者保持獨立、相對分離。要整合優(yōu)化現(xiàn)有農場布局，實行扁平化企業(yè)組織結構，實現(xiàn)管理重心前移。要推行全面預算管理。把收入與支出全部納入財務預算，規(guī)范收支環(huán)節(jié)，控制資金使用的不確定性，增加資金使用的透明度、提高資金使用效益，為海南橡膠集團股份公司的上市、橡膠產業(yè)的發(fā)展提供資金保障。要建立健全企業(yè)績效考核制度與員工薪酬管理體系。要利用農行的現(xiàn)金管理平臺，強化農墾內部資金集中管理。二是積極改善民生。在過渡時期爭取中央財政加大對墾區(qū)社會事業(yè)補貼，并通過試點改革，逐步創(chuàng)造條件把農墾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、民政、公安等事務移交地方政府，分離企業(yè)辦社會的職能。要把農墾發(fā)展納入全省發(fā)展的總體布局，在墾區(qū)基礎設施、社會主義新農場建設等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，努力為農墾的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要切實解決農墾職工的就業(yè)問題。要建立各種救助機制，進一步解決好墾區(qū)“看病難、看病貴、住房難、飲水難、行路難”等問題，落實“兩免一補”確保墾區(qū)的孩子都能得到免費的義務教育，對于喪失勞動能力和低收入的農墾家庭要加大扶持的力度，讓墾區(qū)困難職工的基本生活有所保障。要積極穩(wěn)妥推進改革，確保墾區(qū)社會政治穩(wěn)定。