全國(guó)1300多萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的人員將有可能依法獲得自己的戶(hù)口。國(guó)務(wù)院辦公廳14日公布《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益。

14日中午，《意見(jiàn)》公布的消息傳出后，一個(gè)超生黑戶(hù)QQ群里一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個(gè)孩子已經(jīng)五歲了，正為上學(xué)的事情發(fā)愁。前幾天他曾冒險(xiǎn)到派出所去咨詢(xún)給二孩上戶(hù)口的事，回復(fù)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有交，不能上戶(hù)口。

“《意見(jiàn)》說(shuō)得很明確啊，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，超生不給上戶(hù)口不就是一個(gè)前置條件嗎?”陳先生說(shuō)。

《意見(jiàn)》的公布對(duì)于全國(guó)1300萬(wàn)左右黑戶(hù)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)無(wú)戶(hù)口人員在1300萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?%左右。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于一部分黑戶(hù)擔(dān)心暴露而沒(méi)有在普查中登記，實(shí)際的黑戶(hù)數(shù)量有可能會(huì)高于1300萬(wàn)。但同時(shí)，由于無(wú)戶(hù)口人數(shù)的總量是一個(gè)變動(dòng)的數(shù)據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶(hù)口，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的無(wú)戶(hù)口人員，因此，其總量可能仍然是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。

1%的人口沒(méi)有戶(hù)口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大社會(huì)問(wèn)題。無(wú)戶(hù)口人員因此無(wú)法享受各項(xiàng)公民權(quán)利，成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體。鑒于此，去年以來(lái)，中央及公安部多次召開(kāi)會(huì)議，商談解決黑戶(hù)問(wèn)題的對(duì)策。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，“黑戶(hù)”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，計(jì)劃外生育是造成沒(méi)有戶(hù)口的主要原因。《意見(jiàn)》列出了八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員，不符合計(jì)劃生育政策的被列在第一類(lèi)。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，禁止將落戶(hù)與超生掛鉤。但一直效果不明顯，黑戶(hù)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。事實(shí)上，禁止落戶(hù)已經(jīng)成為基層計(jì)生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一個(gè)重要砝碼。江蘇省一位基層計(jì)生辦主任14日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，由于人口的流動(dòng)性等原因，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度非常大，禁止上戶(hù)口是最重要的一個(gè)抓手。

“如果落戶(hù)跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真的脫鉤，征收工作會(huì)更困難。”上述計(jì)生辦主任說(shuō)。

從《意見(jiàn)》看，基層計(jì)生的這個(gè)抓手有可能要落空?！兑庖?jiàn)》明確要求，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。

從《意見(jiàn)》看，中央要解決黑戶(hù)問(wèn)題的決心很大，措辭也相當(dāng)嚴(yán)厲?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶(hù)籍制度的建立完善。

這并不是中央第一次明確要求解決黑戶(hù)問(wèn)題。黑戶(hù)問(wèn)題之所以久拖難解，成為一個(gè)頑疾，其根本原因在于超生處罰無(wú)法真正徹底與落戶(hù)問(wèn)題脫鉤。很多地方的公安機(jī)構(gòu)需要看到繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明才為超生人員上戶(hù)口。另有一些地方，雖然不要求一定有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明，但是會(huì)定期把上戶(hù)口的超生人員名單提供給計(jì)生部門(mén)。

讀者楊女士昨日就對(duì)本報(bào)表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我很想給孩子上戶(hù)口，但擔(dān)心上了戶(hù)口，計(jì)生部門(mén)就有了我超生的證據(jù)，就會(huì)來(lái)找我收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。反正孩子還小，我再等等看吧?！?/p>

有這樣擔(dān)心的超生黑戶(hù)不在少數(shù)。本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超生黑戶(hù)中超過(guò)95%是二孩超生。由于各省正在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例，這部分人群盼望能夠在條例完成修訂后獲得“寬大處理”，因此更不愿意冒險(xiǎn)前去上戶(hù)。

這就出現(xiàn)一個(gè)僵局。一方面公安部門(mén)正在著力為無(wú)戶(hù)口人員上戶(hù)口大開(kāi)綠燈，另一方面是眾多黑戶(hù)懼怕超生處罰而不敢前去入戶(hù)。這個(gè)僵局需要從根子上被打破。《意見(jiàn)》要求，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與《意見(jiàn)》精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的廢止。并在最后強(qiáng)調(diào)，凡以前文件規(guī)定與該《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的，按該《意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。

只有公安、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)能夠真正把《意見(jiàn)》落實(shí)到實(shí)處，清除所有與《意見(jiàn)》相悖的政策文件，才能夠真正解決1300萬(wàn)黑戶(hù)這個(gè)危害社會(huì)健康的痼疾，才能夠真正把這件利民利國(guó)的好事辦好。