當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入階段性轉(zhuǎn)折的時(shí)候，要使國(guó)企真正順應(yīng)“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這一大趨勢(shì)，就需要走出舊范式、引入新范式。

在過(guò)去三十多年國(guó)企改革過(guò)程中，各層面做了大量探索、實(shí)踐、設(shè)計(jì)、調(diào)整，形成了非常獨(dú)特的改革軌跡，這便是國(guó)企改革的中國(guó)范式。

這種范式大致包括如下要點(diǎn)：

第一，長(zhǎng)期遵循實(shí)用主義思維，在很長(zhǎng)時(shí)間里刻意回避產(chǎn)權(quán)改革，但不斷推行激進(jìn)的控制權(quán)改革；

第二，長(zhǎng)時(shí)間的激進(jìn)控制權(quán)改革自發(fā)地走向漸進(jìn)的產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)改革形成了嚴(yán)重的路徑依賴(lài)特性，導(dǎo)致國(guó)企改革較多地對(duì)內(nèi)部人依賴(lài)和由內(nèi)部人主導(dǎo)；

第三，產(chǎn)權(quán)改革漸進(jìn)地和搖擺不定地推進(jìn)，具有機(jī)會(huì)主義特征和不確定性，并且與企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)重組交互進(jìn)行；

第四，很多母子型結(jié)構(gòu)和集團(tuán)化的國(guó)企選擇碎片化的、各自突圍的產(chǎn)權(quán)改革方式，即保留母公司的國(guó)有制不受觸碰，子孫公司等下級(jí)法人實(shí)行各式各樣、五花八門(mén)的產(chǎn)權(quán)改革；

第五，借助非國(guó)有企業(yè)崛起帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)促進(jìn)國(guó)企改革，同時(shí)充分利用非國(guó)有企業(yè)崛起給國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革和重組提供的緩沖作用；

第六，激進(jìn)的控制權(quán)改革和漸進(jìn)的產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致了巨大的企業(yè)改革成本，改革時(shí)間拖延之長(zhǎng)又極大地增加了改革成本，對(duì)整個(gè)社會(huì)都構(gòu)成一種代價(jià)，這種代價(jià)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)支付方面，也體現(xiàn)在公平正義方面。

當(dāng)然，這里對(duì)國(guó)企改革中國(guó)范式的概括不一定很完整，但應(yīng)該涵蓋了基本要點(diǎn)。

這個(gè)范式是在曲折中形成的，是一個(gè)歷史產(chǎn)物，在過(guò)去十幾年里，我們?cè)絹?lái)越清楚地看到了這個(gè)范式難以克服的種種問(wèn)題。最主要的問(wèn)題，就是對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的模糊性、搖擺性政策，其他很多問(wèn)題都是由這一點(diǎn)衍生的。

現(xiàn)在，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入階段性轉(zhuǎn)折的時(shí)候，要使國(guó)企真正順應(yīng)“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這一大趨勢(shì)，就需要走出舊范式、引入新范式。新范式的核心內(nèi)容，就是要推行主動(dòng)性的、有時(shí)間表的總體性產(chǎn)權(quán)改革，以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)公司治理轉(zhuǎn)型和涵蓋業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債、組織構(gòu)架、管理流程、員工政策、薪酬福利、激勵(lì)機(jī)制等在內(nèi)的一攬子重組，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性再造和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重建。

舊范式也包含產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容，但那在較大程度上是一種反應(yīng)型、被動(dòng)式的產(chǎn)權(quán)改革，過(guò)程是漸進(jìn)的、進(jìn)度是遲緩的，且經(jīng)常搖擺不定。新范式產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去設(shè)定一個(gè)具體的時(shí)間表，爭(zhēng)取在2020年之前，使總體性的產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組得以基本完成。

總體性的產(chǎn)權(quán)改革，重點(diǎn)對(duì)象是那些大型和特大型國(guó)企，特別是集團(tuán)性國(guó)企的最上層母公司，包括央企的母公司。除了要改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的母公司之外，它們中的大多數(shù)應(yīng)該實(shí)行十八屆三中全會(huì)決定的混合所有制改革和相應(yīng)的公司治理改造，極少數(shù)涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大國(guó)企可以保持國(guó)有全資狀態(tài)，但也可試探多個(gè)國(guó)有機(jī)構(gòu)持股的股權(quán)多元化。而對(duì)廣大的中小型國(guó)企，可以實(shí)行多種放活政策。

在上述產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，公司治理應(yīng)該獲得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，一攬子重組應(yīng)該大力推進(jìn)，使得大多數(shù)國(guó)企的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、資產(chǎn)負(fù)債表更加健康、組織體系更加精煉靈便、管理能力和創(chuàng)新能力得到強(qiáng)化、三項(xiàng)制度和激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌。這樣的改革和重組如果能夠得以實(shí)施，那些位居行業(yè)重要地位的大型、特大型集團(tuán)性國(guó)企將可以重建全球競(jìng)爭(zhēng)力，這比單純合并舉措要有意義得多。