農(nóng)村突發(fā)事件是農(nóng)村各種社會(huì)問(wèn)題和自然環(huán)境矛盾積聚、激化后的社會(huì)形態(tài)表現(xiàn).

我國(guó)歷來(lái)是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源需求的增加,人地矛盾將繼續(xù)加劇

另外,隨著戰(zhàn)略性資源約束的日益強(qiáng)化,森林和草地資源將繼續(xù)呈下降之勢(shì),水土流失、土地沙漠化、水質(zhì)污染等問(wèn)題日益突出,加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度

其中,村鎮(zhèn)建設(shè)受到的自然災(zāi)害威脅尤其嚴(yán)重

廣義的突發(fā)性事件,是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會(huì)及政治性事件,它不僅包括自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）、公共衛(wèi)生事件（如“非典”）,也包括突發(fā)性“事故災(zāi)難”“社會(huì)事件” 等四類(lèi)

當(dāng)前的群體性突發(fā)事件,是指由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件

農(nóng)村突發(fā)事件分類(lèi)

突發(fā)事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類(lèi).

     自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等.

v按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí),特別重大的是Ⅰ級(jí)(紅色),重大的是Ⅱ級(jí)(橙色),較大的是Ⅲ級(jí)((黃色),一般的是Ⅳ級(jí)(藍(lán)色). 

農(nóng)村群體性突發(fā)事件表現(xiàn)

v從農(nóng)村基層來(lái)看:

v一是突然發(fā)生,難以預(yù)料

v二是群體響應(yīng),參與人數(shù)眾多

v三是問(wèn)題重要,干擾乃至破壞正常的社會(huì)秩序

v這類(lèi)事件往往聚集幾十人,上百人乃至上千人

v這些群眾以要求政府解決各種問(wèn)題為由,有的集體上訪(fǎng),聚集在黨政機(jī)關(guān)門(mén)口,堵塞交通,干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序

v有的與維持正常工作秩序的人民警察公然對(duì)抗,抓傷、撓傷干警

v有的直接攔截各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)乘坐的車(chē)輛,攔“車(chē)”喊“冤”；有的上路攔車(chē),甚至聚眾攔截鐵路列車(chē)

v有的集體罷工、罷市、罷課

農(nóng)村群體性突發(fā)事件常見(jiàn)類(lèi)型

v１非正常死亡如交通、勞動(dòng)、醫(yī)療發(fā)生非正常死亡事故

v２勞資糾紛如企業(yè)、建筑業(yè)拖欠民工工資引發(fā)的勞資糾紛

v３權(quán)屬糾紛如林權(quán)、土地、礦權(quán)糾紛等

v４征地拆遷如農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的糾紛

v５社會(huì)保障企業(yè)改制職工、鄉(xiāng)聘人員、代課教師、涉軍人員等群體涉及的社會(huì)保障問(wèn)題

v６環(huán)境保護(hù)如某鄉(xiāng)因磚廠(chǎng)尾氣影響周邊果樹(shù)的正常生長(zhǎng)引發(fā)果農(nóng)群體性上訪(fǎng)事件

v７民間糾紛如因風(fēng)水墓地問(wèn)題糾紛引發(fā)斗毆事件

v８城市管理如規(guī)范市場(chǎng)管理,整頓電瓶車(chē)載客問(wèn)題

v９涉農(nóng)利益如水利實(shí)施建設(shè)問(wèn)題

農(nóng)村突發(fā)事件管理預(yù)案

v并不是所有的農(nóng)村突發(fā)事件都能在事先通過(guò)危機(jī)預(yù)警得以避免,很多危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的

v必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備、長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金

v在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過(guò)程中,危機(jī)管理預(yù)案的制定,通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等,就顯得格外重要了

v危機(jī)處理是公共關(guān)系活動(dòng)中日益引起重視的管理思想和生存策略特別是在全球化加劇的今天,農(nóng)村一個(gè)小小的意外或者事故就會(huì)被擴(kuò)大到全國(guó)、甚至更大的范圍內(nèi),產(chǎn)生迅雷不及掩耳之勢(shì)的惡化后果因此在新時(shí)代,農(nóng)村更應(yīng)該建立起完備的危機(jī)緊急處理系統(tǒng),并懂得如何運(yùn)用新的技術(shù)全方位地有效傳播和收集信息,使損失降低至最低限度

v兩個(gè)涵義——包括兩個(gè)方面的涵義：一是處理“公共關(guān)系危機(jī)”,二是用公共關(guān)系的策略和方法來(lái)處理危機(jī)

v隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入,思想意識(shí)的混亂,價(jià)值觀的偏離,利益要求的抗?fàn)?心理歸屬的失落,各種矛盾沖突交織在一起,聚積到一定程度,就引發(fā)群體性事件 

v目前,群體性事件的發(fā)生呈上升趨勢(shì),其表現(xiàn)較突出的是聚眾阻礙企業(yè)生產(chǎn)秩序、聚眾阻塞交通、聚眾上訪(fǎng)和聚眾械斗四個(gè)方面,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

農(nóng)村突發(fā)事件管理的特點(diǎn)

v管理目標(biāo)：提供社會(huì)公共產(chǎn)品

v管理基礎(chǔ)：以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)

v管理決策：風(fēng)險(xiǎn)較大（非線(xiàn)性、軌跡不定）

v管理過(guò)程：難度較大（非常規(guī)）

v管理公開(kāi)：受到公眾的監(jiān)督和約束

v管理人員：素質(zhì)要求特別高

v1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

v群體性突發(fā)事件發(fā)生后,基層黨組織必須負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,特別是對(duì)規(guī)模較大的群體性事件,必須明確“一把手”負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制,協(xié)調(diào)各方行動(dòng),以理性的態(tài)度分析事件發(fā)生的原因及發(fā)展的趨勢(shì),同時(shí),還必須根據(jù)所掌握的各種信息及事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度科學(xué)預(yù)測(cè)事件發(fā)展的趨勢(shì),做到心中有數(shù),以尋求應(yīng)對(duì)和處理的有效方法措施

v2.盡早化解原則

v群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性,時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模都難以預(yù)料,但一般而言初始階段參加的人數(shù)和規(guī)模相對(duì)有限,隨著時(shí)間推移和氣氛感染,參加者和圍觀者往往會(huì)不斷積聚,言行也會(huì)越來(lái)越激烈,因此當(dāng)群體性事件出現(xiàn)后,應(yīng)當(dāng)馬上采取相應(yīng)行動(dòng),著眼于把事態(tài)化解于初始階段,化解于基層,化解于當(dāng)?shù)卦诜椒ㄉ峡梢源蚱瞥Ｒ?guī)和工作程序,特事特辦,急事急辦,防止局勢(shì)惡化

v3.依法處理原則

v群體性事件涉及面較大,處理時(shí)絕不能感情用事,更不能做無(wú)原則的承諾,必須時(shí)時(shí)、處處依法辦事,依政策辦事,依原則辦事,防止無(wú)原則遷就不合理不正當(dāng)?shù)囊?切忌圖一時(shí)之利,信口開(kāi)河,甚至采取愚民政策,暫時(shí)息事寧人,實(shí)則留下后患特別是要正確運(yùn)用法律、行政等手段,要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制,不能無(wú)原則地推卸責(zé)任

v4.謹(jǐn)慎用警原則

v群體性突發(fā)事件在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾,主要通過(guò)疏導(dǎo)教育等非強(qiáng)制性手段解決,使用警力具有強(qiáng)制性、強(qiáng)迫等特征,應(yīng)當(dāng)盡量少用但面對(duì)帶有沖擊機(jī)關(guān)、阻攔交通、哄搶財(cái)物等群體性突發(fā)事件,則需果斷使用警力,并確保絕對(duì)優(yōu)勢(shì)力量,控制事態(tài)發(fā)展,維持社會(huì)秩序

v5.教育疏導(dǎo)原則

v群體性事件中,不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài),認(rèn)為“法不責(zé)眾”,因而參與其中對(duì)此,要加強(qiáng)法制宣傳教育,要以案說(shuō)法,讓絕大多數(shù)群眾認(rèn)識(shí)到暴力抗法的違法性,從而達(dá)到分化瓦解鬧事者、孤立少數(shù)帶頭人的目的要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況,遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則,因勢(shì)利導(dǎo),慎重決策

v6.以人為本原則

v群體性事件的參與者多為普遍群眾,因此,在現(xiàn)場(chǎng)處理和后續(xù)工作中,要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的原則,堅(jiān)持用群眾觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)事件始末,多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問(wèn)題,千方百計(jì)解決群眾所集中反映的問(wèn)題,努力減輕群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)和抵觸情緒,對(duì)群眾提出的合理要求和問(wèn)題,能辦的馬上就辦,不能解決的要提出切實(shí)可行的方案和計(jì)劃對(duì)于群眾的不合理要求,應(yīng)該做好相關(guān)政策和法律的解釋,做好群眾的思想工作