跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。

跨境電子商務的特征

　　跨境電子商務是基于網(wǎng)絡發(fā)展起來的，網(wǎng)絡空間相對于物理空間來說是一個新空間，是一個由網(wǎng)址和密碼組成的虛擬但客觀存在的世界。網(wǎng)絡空間獨特的價值標準和行為模式深刻地影響著跨境電子商務，使其不同于傳統(tǒng)的交易方式而呈現(xiàn)出自己的特點。

　　跨國電子商務具有如下特征(基于網(wǎng)絡空間的分析)：

　　(一)全球性(Global Forum)

　　網(wǎng)絡是一個沒有邊界的媒介體，具有全球性和非中心化的特征。依附于網(wǎng)絡發(fā)生的跨境電子商務也因此具有了全球性和非中心化的特性。電子商務與傳統(tǒng)的交易方式相比，其一個重要特點在于電子商務是一種無邊界交易，喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶不需要考慮跨越國界就可以把產(chǎn)品尤其是高附加值產(chǎn)品和服務提交到市場。網(wǎng)絡的全球性特征帶來的積極影響是信息的最大程度的共享，消極影響是用戶必須面臨因文化、政治和法律的不同而產(chǎn)生的風險。任何人只要具備了一定的技術(shù)手段，在任何時候、任何地方都可以讓信息進入網(wǎng)絡，相互聯(lián)系進行交易。美國財政部在其財政報告中指出，對基于全球化的網(wǎng)絡建立起來的電子商務活動進行課稅是困難重重的，因為：電子商務是基于虛擬的電腦空間展開的，喪失了傳統(tǒng)交易方式下的地理因素；電子商務中的制造商容易隱匿其住所而消費者對制造商的住所是漠不關心的。比如，一家很小的愛爾蘭在線公司，通過一個可供世界各地的消費者點擊觀看的網(wǎng)頁，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售其產(chǎn)品和服務，只要消費者接入了互聯(lián)網(wǎng)。很難界定這一交易究竟是在哪個國家內(nèi)發(fā)生的。

　　這種遠程交易的發(fā)展，給稅收當局制造了許多困難。稅收權(quán)力只能嚴格的在一國范圍內(nèi)實施，網(wǎng)絡的這種特性為稅務機關對超越一國的在線交易行使稅收管轄權(quán)帶來了困難。而且互聯(lián)網(wǎng)有時扮演了代理中介的角色。在傳統(tǒng)交易模式下往往需要一個有形的銷售網(wǎng)點的存在，例如，通過書店將書賣給讀者，而在線書店可以代替書店這個銷售網(wǎng)點直接完成整個交易。而問題是，稅務當局往往要依靠這些銷售網(wǎng)點獲取稅收所需要的基本信息，代扣代繳所得稅等。沒有這些銷售網(wǎng)點的存在稅收權(quán)力的行使也會發(fā)生困難。

　　(二)無形性(Intangible)

　　網(wǎng)絡的發(fā)展使數(shù)字化產(chǎn)品和服務的傳輸盛行。而數(shù)字化傳輸是通過不同類型的媒介，例如數(shù)據(jù)、聲音和圖像在全球化網(wǎng)絡環(huán)境中集中而進行的，這些媒介在網(wǎng)絡中是以計算機數(shù)據(jù)代碼的形式出現(xiàn)的，因而是無形的。以一個e-mail 信息的傳輸為例，這一信息首先要被服務器分解為數(shù)以百萬計的數(shù)據(jù)包，然后按照ICP/IP 協(xié)議通過不同的網(wǎng)絡路徑傳輸?shù)揭粋€目的地服務器并重新組織轉(zhuǎn)發(fā)給接收人，整個過程都是在網(wǎng)絡中瞬間完成的。電子商務是數(shù)字化傳輸活動的一種特殊形式，其無形性的特性使得稅務機關很難控制和檢查銷售商的交易活動，稅務機關面對的交易記錄都是體現(xiàn)為數(shù)據(jù)代碼的形式，使得稅務核查員無法準確地計算銷售所得和利潤所得，從而給稅收帶來困難。

　　數(shù)字化產(chǎn)品和服務基于數(shù)字傳輸活動的特性也必然具有無形性，傳統(tǒng)交易以實物交易為主，而在電子商務中，無形產(chǎn)品卻可以替代實物成為交易的對象。以書籍為例，傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍，其排版、印刷、銷售和購買被看作是產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售。然而在電子商務交易中，消費者只要購買網(wǎng)上的數(shù)據(jù)權(quán)便可以使用書中的知識和信息。而如何界定該交易的性質(zhì)、如何監(jiān)督、如何征稅等一系列的問題卻給稅務和法律部門帶來了新的課題。

　　(三)匿名性(Anonymous)

　　由于跨境電子商務的非中心化和全球性的特性，因此很難識別電子商務用戶的身份和其所處的地理位置。在線交易的消費者往往不顯示自己的真實身份和自己的地理位置，重要的是這絲毫不影響交易的進行，網(wǎng)絡的匿名性也允許消費者這樣做。在虛擬社會里，隱匿身份的便利迅即導致自由與責任的不對稱。人們在這里可以享受最大的自由，卻只承擔最小的責任，甚至干脆逃避責任。這顯然給稅務機關制造了麻煩，稅務機關無法查明應當納稅的在線交易人的身份和地理位置，也就無法獲知納稅人的交易情況和應納稅額，更不要說去審計核實。該部分交易和納稅人在稅務機關的視野中隱身了，這對稅務機關是致命的。以eBay為例，eBay是美國的一家網(wǎng)上拍賣公司，允許個人和商家拍賣任何物品，到目前為止eBay 已經(jīng)擁有3000 萬用戶，每天拍賣數(shù)以萬計的物品，總計營業(yè)額超過50 億美元。但是eBay 的大多數(shù)用戶都沒有準確地向稅務機關報告他們的所得，存在大量的逃稅現(xiàn)象，因為他們知道由于網(wǎng)絡的匿名性，美國國內(nèi)收入服務處(IRS)沒有辦法識別他們。

　　電子商務交易的匿名性導致了逃避稅現(xiàn)象的惡化，網(wǎng)絡的發(fā)展，降低了避稅成本，使電子商務避稅更輕松易行。電子商務交易的匿名性使得應納稅人利用避稅地聯(lián)機金融機構(gòu)規(guī)避稅收監(jiān)管成為可能。電子貨幣的廣泛使用，以及國際互聯(lián)網(wǎng)所提供的某些避稅地聯(lián)機銀行對客戶的“完全稅收保護”，使納稅人可將其源于世界各國的投資所得直接匯入避稅地聯(lián)機銀行，規(guī)避了應納所得稅。美國國內(nèi)收入服務處(IRS)在其規(guī)模最大的一次審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量的居民納稅人通過離岸避稅地的金融機構(gòu)隱藏了大量的應稅收入。而美國政府估計大約三萬億美元的資金因受避稅地聯(lián)機銀行的“完全稅收保護”而被藏匿在避稅地。

　　(四)即時性(Instantaneously)

　　對于網(wǎng)絡而言，傳輸?shù)乃俣群偷乩砭嚯x無關。傳統(tǒng)交易模式，信息交流方式如信函、電報、傳真等，在信息的發(fā)送與接收間，存在著長短不同的時間差。而電子商務中的信息交流，無論實際時空距離遠近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎是同時的，就如同生活中面對面交談。某些數(shù)字化產(chǎn)品(如音像制品、軟件等)的交易，還可以即時清結(jié)，訂貨、付款、交貨都可以在瞬間完成。

　　電子商務交易的即時性提高了人們交往和交易的效率，免去了傳統(tǒng)交易中的中介環(huán)節(jié)，但也隱藏了法律危機。在稅收領域表現(xiàn)為：電子商務交易的即時性往往會導致交易活動的隨意性，電子商務主體的交易活動可能隨時開始、隨時終止、隨時變動，這就使得稅務機關難以掌握交易雙方的具體交易情況，不僅使得稅收的源泉扣繳的控管手段失靈，而且客觀上促成了納稅人不遵從稅法的隨意性，加之稅收領域現(xiàn)代化征管技術(shù)的嚴重滯后作用，都使依法治稅變得蒼白無力。

　　(五)無紙化(Paperless)

　　電子商務主要采取無紙化操作的方式，這是以電子商務形式進行交易的主要特征。在電子商務中，電子計算機通訊記錄取代了一系列的紙面交易文件。用戶發(fā)送或接收電子信息由于電子信息，以比特的形式存在和傳送，整個信息發(fā)送和接收過程實現(xiàn)了無紙化。無紙化帶來的積極影響是使信息傳遞擺脫了紙張的限制，但由于傳統(tǒng)法律的許多規(guī)范是以規(guī)范“有紙交易”為出發(fā)點的，因此，無紙化帶來了一定程度上法律的混亂。

　　電子商務以數(shù)字合同、數(shù)字時間截取了傳統(tǒng)貿(mào)易中的書面合同、結(jié)算票據(jù)，削弱了稅務當局獲取跨國納稅人經(jīng)營狀況和財務信息的能力，且電子商務所采用的其他保密措施也將增加稅務機關掌握納稅人財務信息的難度。在某些交易無據(jù)可查的情形下，跨國納稅人的申報額將會大大降低，應納稅所得額和所征稅款都將少于實際所達到的數(shù)量，從而引起征稅國國際稅收流失。例如，世界各國普遍開征的傳統(tǒng)稅種之一的印花稅，其課稅對象是交易各方提供的書面憑證，課稅環(huán)節(jié)為各種法律合同、憑證的書立或做成，而在網(wǎng)絡交易無紙化的情況下，物質(zhì)形態(tài)的合同、憑證形式已不復存在，因而印花稅的合同、憑證貼花(即完成印花稅的繳納行為)便無從下手。

　　(六)快速演進(Rapidly Evolving)

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個新生事物，現(xiàn)階段它尚處在幼年時期網(wǎng)絡設施和相應的軟件協(xié)議的未來發(fā)展具有很大的不確定性。但稅法制定者必須考慮的問題是網(wǎng)絡，象其他的新生兒一樣，必將以前所未有的速度和無法預知的方式不斷演進。基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務活動也處在瞬息萬變的過程中，短短的幾十年中電子交易經(jīng)歷了從EDI到電子商務零售業(yè)的興起的過程，而數(shù)字化產(chǎn)品和服務更是花樣出新，不斷的改變著人類的生活。

　　而一般情況下，各國為維護社會的穩(wěn)定，都會注意保持法律的持續(xù)性與穩(wěn)定性，稅收法律也不例外。這就會引起網(wǎng)絡的超速發(fā)展與稅收法律規(guī)范相對滯后的矛盾。如何將分秒都處在發(fā)展與變化中的網(wǎng)絡交易納入稅法的規(guī)范，是稅收領域的一個難題。網(wǎng)絡的發(fā)展不斷給稅務機關帶來新的挑戰(zhàn)，稅務政策的制定者和稅法立法機關應當密切注意網(wǎng)絡的發(fā)展，在制定稅務政策和稅法規(guī)范時充分考慮這一因素。

　　跨國電子商務具有不同于傳統(tǒng)貿(mào)易方式的諸多特點，而傳統(tǒng)的稅法制度卻是在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式下產(chǎn)生的，必然會在電子商務貿(mào)易中漏洞百出。網(wǎng)絡深刻的影響著人類社會，也給稅收法律規(guī)范帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。

跨境電子商務的意義

　　跨境電子商務作為推動經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？缇畴娮由虅詹粌H沖破了國家間的障礙，使國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，同時它也正在引起世界經(jīng)濟貿(mào)易的巨大變革。對企業(yè)來說，跨境電子商務構(gòu)建的開放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，極大地拓寬了進入國際市場的路徑，大大促進了多邊資源的優(yōu)化配置與企業(yè)間的互利共贏；對于消費者來說，跨境電子商務使他們非常容易地獲取其他國家的信息并買到物美價廉的商品。

跨境電子商務的模式

　　我國跨境電子商務主要分為企業(yè)對企業(yè)（即B2B）和企業(yè)對消費者（即B2C）的貿(mào)易模式。B2B模式下，企業(yè)運用電子商務以廣告和信息發(fā)布為主，成交和通關流程基本在線下完成，本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)貿(mào)易，已納入海關一般貿(mào)易統(tǒng)計。B2C模式下，我國企業(yè)直接面對國外消費者，以銷售個人消費品為主，物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關主體是郵政或快遞公司，目前大多未納入海關登記。

跨境電子商務的政策支持

　　電子商務出口在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面。

　　針對上述問題，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》提出了6項具體措施。

　　一是建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關監(jiān)管統(tǒng)計的問題；

　　二是建立電子商務出口檢驗監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。

　　三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題；

　　四是鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務提供支付服務，主要用以解決支付服務配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。

　　此外還實施適應電子商務出口的稅收政策，主要用以解決電子商務出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題；

　　最后是建立電子商務出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。

　　通知同時要求，自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。

跨境電子商務及支付業(yè)務管理體系的構(gòu)建

　　一、我國跨境電子商務及支付交易現(xiàn)狀

　　1.跨境電子商務起步晚增速快

　　2011年在全球經(jīng)濟增長放緩背景下，我國跨境電子商務小額出口業(yè)務的總體規(guī)模超過100億美元，雖僅占2011年全國出口總額的0.5%，但同比增速超過100%。2011年全國電子商務用戶增至2.03億戶，若以2009年跨境電子商務用戶占全國電子商戶總數(shù)13%來計算，則2011年跨境電子商務用戶達2369萬戶，從電子商務發(fā)展速度上分析國內(nèi)跨境電子商務用戶實際增長額應遠高于上述測算額。

　　2.跨境電子商務及支付將成為企業(yè)新的盈利點

　　Capgemini（凱捷咨詢公司）、RBS（蘇格蘭皇家銀行）和Efma（歐洲金融市場協(xié)會）聯(lián)合發(fā)布的《2011年全球支付報告》顯示，2013年全球電子支付交易額預計將達到1.6萬億美元，是2010年交易金額的近兩倍。外貿(mào)電子商務發(fā)展的巨大空間及潛藏的盈利空間已引起國內(nèi)涉外經(jīng)濟主體的關注。據(jù)有關機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2008年開始國內(nèi)電子商務及支付傳統(tǒng)細分領域的占比不斷縮小，2011年網(wǎng)上支付在航空、電信等領域的總占比由2010年的72.9%下降為67.2%，經(jīng)測算到2014年這一比例將下降到為48%。同時，隨著2010-2011年各大電子商務平臺在教育、公共事業(yè)繳費和保險、股票、基金等金融產(chǎn)品的應用上的積極布局，電子商務的國內(nèi)支付領域格局將逐漸趨于穩(wěn)定。面對激烈的細分市場競爭和海外電子商務平臺的進入，跨境市場無疑是電子商務及支付的下一個爭奪點。

　　3.跨境電子支付結(jié)算方式多種多樣

　　跨境電子支付業(yè)務發(fā)生的外匯資金流動，必然涉及資金結(jié)售匯與收付匯。從目前支付業(yè)務發(fā)展情況看，我國跨境電子支付結(jié)算的方式主要有跨境支付購匯方式（含第三方購匯支付、境外電商接受人民幣支付、通過國內(nèi)銀行購匯匯出等）、跨境收入結(jié)匯方式（含第三方收結(jié)匯、通過國內(nèi)銀行匯款,以結(jié)匯或個人名義拆分結(jié)匯流入、通過地下錢莊實現(xiàn)資金跨境收結(jié)匯等）。

　　二、我國跨境電子商務與支付業(yè)務管理缺陷

　　雖然跨境電子商務及支付業(yè)務的迅猛發(fā)展給企業(yè)帶來了巨大的利潤空間，但是如果管理不當也可能給企業(yè)帶來巨大的風險，當前我國跨境電子商務與支付業(yè)務的管理缺陷主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1.政策缺陷

　　(1)電子商務交易歸屬管理問題

　　從電子商務交易形式上分析，純粹的電子交易在很大程度上屬于服務貿(mào)易范疇，國際普遍認可歸入GATS的規(guī)則中按服務貿(mào)易進行管理。對于只是通過電子商務方式完成定購、簽約等，但要通過傳統(tǒng)的運輸方式運送至購買人所在地，則歸入貨物貿(mào)易范疇，屬于GATT的管理范疇。此外，對于特殊的電子商務種類，既非明顯的服務貿(mào)易也非明顯貨物貿(mào)易，如通過電子商務手段提供電子類產(chǎn)品（如文化、軟件、娛樂產(chǎn)品等），國際上對此類電子商務交易歸屬服務貿(mào)易或貨物貿(mào)易仍存在較大分歧。因我國尚未出臺《服務貿(mào)易外匯管理辦法》及跨境電子商務外匯管理法規(guī)，對電子商務涉及到的外匯交易歸屬管理范疇更難以把握。

　　(2)交易主體市場準入問題

　　跨境電子商務及支付業(yè)務能夠突破時空限制,將商務輻射到世界的每個角落,使經(jīng)濟金融信息和資金鏈日益集中在數(shù)據(jù)平臺。一旦交易主體缺乏足夠的資金實力或出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、信用危機、系統(tǒng)故障、信息泄露等問題，便會引發(fā)客戶外匯資金風險。因此，對跨境電子商務及支付業(yè)務參與主體進行市場準入規(guī)范管理極其重要與迫切。

　　(3)支付機構(gòu)外匯管理與監(jiān)管職責問題

　　首先，支付機構(gòu)在跨境外匯收支管理中承擔了部份外匯政策執(zhí)行及管理職責，其與外匯指定銀行類似，既是外匯管理政策的執(zhí)行者與監(jiān)督者；其次，支付機構(gòu)主要為電子商務交易主體提供貨幣資金支付清算服務，屬于支付清算組織的一種，又不同于金融機構(gòu)。如何對此類非金融機構(gòu)所提供的跨境外匯收支服務進行管理與職能定位，急需外匯管理局在法規(guī)中加以明確，制度上規(guī)范操作。

　　2.操作瓶頸

　　(1)交易真實性難以審核

　　電子商務的虛擬性，直接導致外匯監(jiān)管部門對跨境電子商務交易的真實性、支付資金的合法性難以審核，為境內(nèi)外異常資金通過跨境電子商務辦理收支提供了途徑。

　　(2)國際收支申報存在困難

　　一方面，通過電子支付平臺，境內(nèi)外電商的銀行賬戶并不直接發(fā)生跨境資金流動，且支付平臺完成實質(zhì)交易資金清算常需要7至10天，因此由交易主體辦理對外收付款申報的規(guī)定較難實施。另一方，不同的交易方式下對國際收支申報主體也產(chǎn)生一定的影響。如代理購匯支付方式實際購匯人為交易主體，應由交易主體進行國際收支申報，但依前所述較難實施；線下統(tǒng)一購匯支付方式實際購匯人為支付機構(gòu)，可以支付機構(gòu)為主體進行國際收支申報，但此種申報方式難以體現(xiàn)每筆交易資金實質(zhì)，增加外匯監(jiān)管難度。

　　(3)外匯備付金賬戶管理缺失

　　隨著跨境電子商務的發(fā)展，外匯備付金管理問題日益突顯，而國內(nèi)當前對外匯備付金管理仍未有明確規(guī)定，如外匯備付金是歸屬經(jīng)常項目范疇或資本項目范疇（按貿(mào)易信貸管理）；外匯備付金賬戶開立、收支范圍、收支數(shù)據(jù)報送；同一機構(gòu)本外幣備付金是否可以軋差結(jié)算等無統(tǒng)一管理標準，易使外匯備付金游離于外匯監(jiān)管體系外。

　　三、我國跨境電子商務及支付業(yè)務管理體系構(gòu)建建議

　　1.管理政策層面

　　(1)明確跨境電子商務交易的業(yè)務范圍和開放順序結(jié)合我國外匯管理體制現(xiàn)狀，建議我國跨境電子商務及支付遵循先經(jīng)常性項目后資本性項目，先貨物貿(mào)易后服務貿(mào)易再至虛擬交易，先出口后進口的順序逐步推進。提供跨境支付服務的電子支付機構(gòu)應遵循先開放境內(nèi)機構(gòu)，慎重開放境外機構(gòu)的管理原則，限制貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易跨境外匯收支范圍，暫時禁止經(jīng)常轉(zhuǎn)移項目和資本項目外匯通過電子支付渠道跨境流動，做好對支付機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　(2)建立跨境電子商務主體資格登記及支付機構(gòu)結(jié)售匯市場準入制度

　　一方面，對從事跨境電子商務的境內(nèi)主體（除個人外）要求其必需在外匯局辦理相關信息登記后，方可進行跨境電子商務交易，建立跨境電子商務主體資格登記制度。另一方面，對支付機構(gòu)的外匯業(yè)務經(jīng)營資格、業(yè)務范圍、外匯業(yè)務監(jiān)督等方面參照外匯指定銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務市場準入標準，建立跨境支付業(yè)務準入機制，對具備一定條件的支付機構(gòu)，給予結(jié)售匯市場準入資格。外匯局可在一定范圍內(nèi)賦予支付機構(gòu)部份代位監(jiān)管職能，并建立銀行與支付機構(gòu)責任共擔機制，形成多方監(jiān)管、互為監(jiān)督的監(jiān)管格局。

　　(3)適時出臺跨境電子商務及支付外匯管理辦法

　　將跨境電子外匯業(yè)務納入監(jiān)管體系，在人民銀行《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》的基礎上，適時出臺《跨境電子商務及電子支付外匯管理辦法》，對跨境電子商務主體資格、真實性審核職責、外匯資金交易性質(zhì)、外匯數(shù)據(jù)管理、外匯收支統(tǒng)計等方面做出統(tǒng)一明確的管理規(guī)定。

　　2.業(yè)務操作層面

　　(1)將跨境電子商務及支付主體納入外匯主體監(jiān)管體系結(jié)合當前國家外匯管理局監(jiān)管理念由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，建議將跨境電子商務及支付交易主體納入外匯主體監(jiān)管范疇，充分利用現(xiàn)有主體監(jiān)管結(jié)果實行分類管理。一是跨境電子商務中境內(nèi)交易主體為法人機構(gòu)時，外匯局應依據(jù)已公布的機構(gòu)考核分類結(jié)果，有區(qū)別的開放跨境電子商務范疇。電子支付機構(gòu)在為電商客戶辦理跨境收支業(yè)務時，應先查詢機構(gòu)所屬類別，再提供相應跨境電子支付服務。二是境內(nèi)交易主體為個人時，除執(zhí)行個人年度購結(jié)匯限額管理規(guī)定外，支付機構(gòu)還要健全客戶認證機制，對屬“關注名單”內(nèi)的個人應拒絕辦理跨境電子收支業(yè)務。三是將支付機構(gòu)納入外匯主體監(jiān)管范疇，實行考核分類管理。

　　(2)有效統(tǒng)計與監(jiān)測跨境電子商務外匯收支數(shù)據(jù)

　　建議要求開辦電子商務貿(mào)易的境內(nèi)機構(gòu)無論是否通過第三方支付平臺，均需開立經(jīng)常項目外匯賬戶辦理跨境外匯收支業(yè)務，對辦理跨境電子商務的人民幣、外匯收支數(shù)據(jù)需標注特殊標識，便于對跨境電子商務收支數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計與監(jiān)測。同時，在個人結(jié)售匯系統(tǒng)未向電子支付機構(gòu)提供接口的情況下，同意支付機構(gòu)采取先購結(jié)匯再由補錄結(jié)售匯信息的模式。外匯局要加強對跨境電子商務外匯收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測、管理，定期進行現(xiàn)場檢查，以達到現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的管理目標，增強監(jiān)管力度。

　　(3)明確規(guī)范國際收支統(tǒng)計申報主體和申報方式

　　一是境內(nèi)交易主體為法人機構(gòu)的方式下，國際收支統(tǒng)計申報主體應規(guī)定為法人機構(gòu)，申報時間為發(fā)生跨境資金收付日，申報方式由法人機構(gòu)主動到外匯指定銀行進行國際收支申報；二是境內(nèi)交易主體為個人的方式下,建議申報主體為支付機構(gòu)，由其將當日辦理的個人項下跨境外匯收支數(shù)據(jù)匯總后到銀行辦理國際收支申報，并留存交易清單等相關資料備查。

　　(4)規(guī)范外匯備付金管理

　　明確規(guī)定電子支付機構(gòu)通過外匯備付金專戶存取外匯備付金。外匯局要規(guī)范外匯備付金專戶外匯收支范圍，將專戶發(fā)生的外匯收支數(shù)據(jù)納入外匯賬戶非現(xiàn)場監(jiān)管體系進行監(jiān)測。建議將外匯備付金按資本項下進行管理，收取外匯備付金的支付機構(gòu)需定時向外匯局報送備付金收支情況，并將其納入外匯指定銀行外債指標范圍。