聚焦和認(rèn)識(shí)”亞投行”

        3月31日是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行）創(chuàng)始成員國(guó)資格申請(qǐng)的截止日。截至發(fā)稿，申請(qǐng)成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)的國(guó)家達(dá)44個(gè)，包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。亞投行到底是干什么的？為何成了全球矚目的焦點(diǎn)引來(lái)各國(guó)“投奔”？

亞投行新聞剛剛出爐之際，最初僅被視為一條普通的國(guó)際財(cái)經(jīng)新聞，而隨著2015年英國(guó)等西方國(guó)家“倒戈”加入，亞投行“朋友圈”迅速擴(kuò)容，已成為近期一個(gè)熱門(mén)的國(guó)際話題。不停引爆國(guó)內(nèi)外媒體的亞投行到底是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？

                                                           亞投行是一個(gè)多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全稱“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，縮寫(xiě)AIIB）”的亞投行，是一個(gè)中國(guó)占主導(dǎo)地位，向亞洲國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的政府間性質(zhì)的金融投資機(jī)構(gòu)。2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼出席APEC會(huì)議期間，首次提出創(chuàng)立亞投行倡議，2014年10月24日中國(guó)、印度、新加坡等21國(guó)在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》。

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行法定資本為1000億美元。參照世界銀行和歐洲投資銀行的資本與借貸比，亞投行可為基建貸款的資金規(guī)模大約為法定資本的100%-175%，相當(dāng)于1000-1750億美元(每年約可貸出300億美元)。如果按照規(guī)劃，未來(lái)基建融資通過(guò)公私合作(PPP)來(lái)募資的話，亞洲基建貸款的總額將超過(guò)上述數(shù)值。亞投行的法定資本規(guī)模未來(lái)也可能再提升。

亞投行不是商業(yè)銀行，而是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，亞投行不是盈利性機(jī)構(gòu)，并不把商業(yè)利益至上放在第一位。按照官方說(shuō)法，亞投行成立目的是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)、互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加大中國(guó)與其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作力度。其次，在業(yè)務(wù)模式上，亞投行不靠吸收民眾存款來(lái)“充血”，而是通過(guò)發(fā)債或者國(guó)家的捐贈(zèng)；股東是政府，而不能是私營(yíng)機(jī)構(gòu)……這些都與商業(yè)銀行有顯著區(qū)別。不過(guò)，雖然亞投行本身并不是一個(gè)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但可以牽頭成立項(xiàng)目，吸引其他營(yíng)利性資本加入。

它與世行等傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行不同，并不以減貧為核心使命，而是側(cè)重亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不少人會(huì)問(wèn)，這與現(xiàn)在的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有什么區(qū)別？

被外界認(rèn)為是亞投行“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的亞洲開(kāi)發(fā)銀行擔(dān)負(fù)著教育、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展等任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入相對(duì)不足,的確，亞投行并非世界唯一一家區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行，同區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有亞洲開(kāi)發(fā)銀行，世界上類似的還有美洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，而世界性機(jī)構(gòu)更是已經(jīng)有世界銀行等機(jī)構(gòu)。但亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)并不同。前者側(cè)重投資準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。而后者則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨，貸款并非全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很大一部分資金還用在了環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)男女平等等事宜。

而改善基礎(chǔ)設(shè)施，正是亞洲國(guó)家迫切的愿望。亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，擁有全球六成人口。一些國(guó)家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，這在很大程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞投行臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群不久前就提到，“根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，從現(xiàn)在到2020年這段時(shí)期，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都沒(méi)有辦法滿足這個(gè)資金的需求。”事實(shí)上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行2014年貸出項(xiàng)目總計(jì)金額還不到200億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就更少了。

基于這個(gè)原因，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行都對(duì)亞投行的成立表示了歡迎。去年11月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家許霓妮還特意澄清了“亞開(kāi)行行長(zhǎng)中尾武彥不歡迎亞投行”的說(shuō)法，并稱亞開(kāi)行的立場(chǎng)是“非常歡迎”，認(rèn)為中國(guó)牽頭成立亞投行是“非常好的事情”。

這么一個(gè)好事情，為何中國(guó)要來(lái)牽頭實(shí)施呢？這首先是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，已經(jīng)有相對(duì)充足的資金可以在海外進(jìn)行投資謀求回報(bào)，不管?chē)?guó)有資本還是私營(yíng)資本，投資海外的愿望都非常強(qiáng)烈。然而，多年來(lái)海外投資的結(jié)果并不是非常盡如人意——對(duì)于這一點(diǎn)，也許沒(méi)有人比前中投公司監(jiān)事長(zhǎng)、前中金公司董事長(zhǎng)、現(xiàn)亞投行臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群認(rèn)識(shí)得更清楚。

金立群曾經(jīng)表示，“中國(guó)70%的對(duì)外投資不能夠盈利”，“有一些（對(duì)外）投資看起來(lái)狀況非常的糟糕”。他認(rèn)為原因在于，國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的“不上心”，他們忘了“這是人民的錢(qián)、這是政府的錢(qián)、我們必須要向政府負(fù)責(zé)”，“他們不認(rèn)為這是自己的錢(qián)，他們不上心”。他對(duì)部分私人投資者也同樣提出了批評(píng)，“他們就好像是參加一次賭博，僅僅因?yàn)檫@是我的錢(qián)，我對(duì)為所欲為，我要拿它進(jìn)行賭博”。

正是因?yàn)閲?guó)有和私營(yíng)資本在海外投資長(zhǎng)期的“不上心”、“不規(guī)范”，中國(guó)的海外投資口碑一度不佳，在非洲的一些項(xiàng)目時(shí)常惹出爭(zhēng)議，貸出的資金還經(jīng)常不能按時(shí)要回來(lái)。這促使如今的決策者意識(shí)到，中國(guó)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，務(wù)必要非常謹(jǐn)慎。

那么如何做到謹(jǐn)慎投資？吸納已有國(guó)際金融合作的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)對(duì)外投資、援助的先進(jìn)操作手法，就是可取之道。為此，中國(guó)牽頭成立國(guó)際性的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)就順利成章了。所以，先前有了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，如今又有了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

亞投行在籌備之初，遭遇過(guò)不小的困難——歐美等主流發(fā)達(dá)國(guó)家并不打算參與，直到英國(guó)最近“倒戈”。這主要原因在于，國(guó)際金融合作，確實(shí)存在“競(jìng)爭(zhēng)敘事”，美國(guó)在世界銀行、亞開(kāi)行等傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中都一直占據(jù)主導(dǎo)地位，不愿意把主導(dǎo)權(quán)輕易讓給中國(guó)這個(gè)“后來(lái)者”。但誰(shuí)都不能否認(rèn)，近年來(lái)，借經(jīng)濟(jì)崛起之“勢(shì)”，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的分量不斷增加。而且亞投行成立的目的堂堂正正，操作手法也遵循國(guó)際規(guī)則，多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有強(qiáng)行為了這個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)敘事”而拒絕加入亞投行的理由。

不過(guò)，對(duì)于英、法、德、意等歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，選擇和中國(guó)走到一起，還有各自的務(wù)實(shí)考慮。

    當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)不太好，資本正在全球各處迫切尋找高回報(bào)的投資出口

2007年–2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不盡如人意。按照現(xiàn)任國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德的說(shuō)法是，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)處在“新平庸時(shí)期”。尤其是在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)乏力，裹足不前，“歐洲在一定時(shí)間內(nèi)可能陷入高負(fù)債、低增長(zhǎng)和高失業(yè)狀態(tài)。”雖然歐洲經(jīng)濟(jì)的疲軟狀態(tài)短期難以緩解。但歐洲并不缺乏資金，去年年底歐盟出臺(tái)一項(xiàng)3150億歐元的投資計(jì)劃，希望以此刺激增長(zhǎng)、重振經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在談及為何亞投行獲得這么多的關(guān)注和積極響應(yīng)，認(rèn)為很重要的原因就是，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)不太好。比如作為成熟經(jīng)濟(jì)體的歐洲，目前并沒(méi)有明顯的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低迷，投資回報(bào)率不高，這些資本正在全球各處迫切尋找高回報(bào)的投資出口。

                                                 加入亞投行，可分享亞洲經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果

去年10月，國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)了新興經(jīng)濟(jì)體今明兩年的增長(zhǎng)預(yù)期，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“增長(zhǎng)放緩正成為全球最具活力的一批經(jīng)濟(jì)體的永久固定特征。”事實(shí)上，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部也是冷熱不均的狀態(tài)，雖然受烏克蘭危機(jī)影響的俄羅斯和拉美國(guó)家則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家仍然保持較快增長(zhǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力的情況下，亞洲是全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，在這個(gè)充滿活力的地區(qū)進(jìn)行投資，顯然“有利可圖”。

尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求非常龐大，修路、修橋、修大壩……這些基礎(chǔ)設(shè)施都需要資金和技術(shù)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，2010年至2020年10年間，亞洲各國(guó)要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬(wàn)億美元，平均每年需投資8000億美元。8萬(wàn)億美元中，68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。

如前所述，現(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元。這兩家銀行目前每年能夠提供給亞洲國(guó)家的資金大概只有200億美元。即使亞投行成立后，每年可以提供的資金也就約300億美元，仍然有巨大的資金缺口。

但開(kāi)發(fā)性銀行的意義在于，可以牽頭“激活”這些項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的可靠性、回報(bào)程度做出評(píng)估，以吸引私營(yíng)資本的參與，從而獲取回報(bào)。并且，在基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，后續(xù)的商業(yè)項(xiàng)目就會(huì)不斷開(kāi)展。在這種情況下，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)紛紛加入亞投行也就可以理解了。

亞投行并非首家由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)、發(fā)達(dá)大國(guó)加入的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。就以1964年成立的非洲開(kāi)發(fā)銀行為例，作為非洲最大的地區(qū)性政府間開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，非洲開(kāi)發(fā)銀行有美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)的參與，發(fā)展中國(guó)家也在其中擁有主導(dǎo)權(quán)（總共18個(gè)席位的董事會(huì)成員，非洲占了12席）。但成立多年以來(lái)，未對(duì)現(xiàn)有秩序構(gòu)成大的影響，也沒(méi)有對(duì)全球造成巨大影響。

亞投行所從事的基礎(chǔ)設(shè)施投資，通常建設(shè)周期長(zhǎng)，盈利效果弱，且政治風(fēng)險(xiǎn)大，一些項(xiàng)目甚至存在著半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)，多國(guó)跨境難度更大。要最終獲得世界的認(rèn)可，亞投行的運(yùn)行規(guī)則和治理模式還有很多待研究完善之處。比如說(shuō)，亞投行定位于基礎(chǔ)設(shè)施投資而非援助，但這是否意味著相關(guān)貸款將有全新的要求，如果不是，該如何保障資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)？同時(shí)，如何讓亞投行的行為既體現(xiàn)參與各方的代表性訴求又能保障運(yùn)轉(zhuǎn)效率？

       亞投行的成立可以說(shuō)是中國(guó)總結(jié)了多年的對(duì)外援助、投資經(jīng)驗(yàn)以后的一個(gè)非凡嘗試，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。