原油進(jìn)口權(quán)今年或?qū)γ衿箝_(kāi)放規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸，以往民企油源僅能依靠?jī)赏坝偷木置鎸⒌玫礁纳啤?/p>

據(jù)上海證券報(bào)援引中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際交流與外企委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉近日表示，進(jìn)口原油使用權(quán)今年會(huì)先放開(kāi)十余家，估計(jì)能放開(kāi)3000多萬(wàn)噸。屆時(shí)，企業(yè)進(jìn)口的原油不再進(jìn)入中石油、中石化的排產(chǎn)指標(biāo)，拿到使用權(quán)后可委托中化或中石化進(jìn)口，“這樣權(quán)利就比較大了。”

此外，自營(yíng)直接進(jìn)口也會(huì)逐步放開(kāi)，海外有資源的公司會(huì)率先被授予進(jìn)口權(quán)，龐廣廉稱(chēng)，中國(guó)政府最近一直在放寬監(jiān)管政策，今年2月份正式委托石化聯(lián)合會(huì)做“進(jìn)口原油資質(zhì)審核工作”。目前，聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站上已公布了在全國(guó)召集專(zhuān)家的辦法，篩選、資質(zhì)審核工作將正式開(kāi)始。到目前為止已初步篩選了30多家企業(yè)，將從中選定10多家。

2014年8月，新疆廣匯能源首獲商務(wù)部賦予的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，獲安排2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸。由此，中國(guó)原油進(jìn)口資質(zhì)被國(guó)企壟斷的局面正式被打破。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)本月曾表示，放開(kāi)使用進(jìn)口原油有三點(diǎn)好處：

1.有利于解決地方煉油企業(yè)的油源問(wèn)題。目前地?zé)挳a(chǎn)能占全國(guó)煉油總產(chǎn)能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投資閑置浪費(fèi)，另一方面也造成企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

2.可以倒逼煉化企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平以及加速行業(yè)整合。因資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進(jìn)口原油的使用權(quán)，要么提升產(chǎn)品質(zhì)量，要么并購(gòu)其他條件互補(bǔ)的企業(yè)。

3.可以激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)“走出去”，尋找價(jià)低質(zhì)優(yōu)的原油資源。昔日僅僅依靠大型國(guó)有石油企業(yè)“走出去”的局面，或?qū)⒂兴挠^。

壟斷程度最高的行業(yè)之一

石油是中國(guó)壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開(kāi)采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)，無(wú)不在政府部門(mén)的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動(dòng)下的部委決策。

改革開(kāi)放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話(huà)之后，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)過(guò)一道口子。在進(jìn)入門(mén)檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營(yíng)油企稱(chēng)為“黃金年代”。

但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對(duì)加入WTO沖擊的名義，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)(38號(hào)文)零售(72號(hào)文)業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮，已經(jīng)打開(kāi)的大門(mén)又重重地關(guān)上。

此后，大門(mén)重開(kāi)的希望出現(xiàn)過(guò)幾次。一次是2002年。按照中國(guó)的入世承諾，當(dāng)年將有400萬(wàn)噸成品油、720萬(wàn)噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。

但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠(chǎng)加工。這個(gè)公告的依據(jù)，正是三年前的38號(hào)文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃(排產(chǎn))，即使拿到了非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來(lái)。

直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個(gè)管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門(mén)檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒(méi)有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的民企只能從石化、石油兩大集團(tuán)進(jìn)貨。

到了今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，詳盡明確原油加工企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的條件，并大幅降低門(mén)檻，意味著未來(lái)將有更多的地方煉油企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，原本進(jìn)口原油只能用于“兩桶油”下屬煉廠(chǎng)加工的歷史將一去不返。