黨章是黨的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。全體黨員要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做合格黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做到為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

   一、黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是立黨管黨的總規(guī)矩

黨章規(guī)定黨的性質(zhì)、黨組織的運(yùn)行及其來(lái)未來(lái)發(fā)展，是立黨管黨的總規(guī)矩。

隨著黨的不斷發(fā)展和成熟，黨內(nèi)法規(guī)也由黨章逐步擴(kuò)展、延伸和具體化為一個(gè)體系，即由7種黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

   準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

   規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

這7類(lèi)法規(guī)中，位階最高的是黨章，在黨內(nèi)法規(guī)中處于母法的地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的展開(kāi)和具體化。如果與黨章抵觸則無(wú)效。

黨章的地位源自其制定和修改的主體的權(quán)威性和黨內(nèi)影響力。黨章是由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改的，而黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。同理，中央黨內(nèi)法規(guī)，如準(zhǔn)則、條例，其效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)就是治本。黨內(nèi)法規(guī)體系，就是黨的成文的紀(jì)律與規(guī)矩?！敖⒔∪h內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”[1]

二、學(xué)習(xí)黨章，要把握黨章的特點(diǎn)，并與學(xué)習(xí)其他黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合

1、黨章具有相對(duì)穩(wěn)定性。

黨的性質(zhì)、黨章的真理性及黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的母法地位都決定了其基本原則、基本精神具有相對(duì)穩(wěn)定性。黨章基本原則、基本精神相對(duì)穩(wěn)定，才能保證其他黨內(nèi)法規(guī)有序制定、不斷完善。

作為一個(gè)成熟的政黨，其黨章的基本精神和基本原則，有著歷史的延續(xù)，有著現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。一方面是對(duì)馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，另一方面是中國(guó)從完成自身使命出發(fā)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征而確定的，這兩個(gè)方面都具有相對(duì)穩(wěn)定性，不可能頻繁修改、變動(dòng)。中共迄今已經(jīng)做了16次黨章修改，但一些基本精神始終不變。如，黨的共產(chǎn)主義理想和最終奮斗目標(biāo)、黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相結(jié)合、嚴(yán)格的入黨條件保證黨員的先進(jìn)性，嚴(yán)格的黨內(nèi)管理與黨組織生活、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)與骨干作用、黨的組織的嚴(yán)密性、黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、與黨面臨的形勢(shì)、任務(wù)相適應(yīng)的組織系統(tǒng)構(gòu)架、科學(xué)的組織運(yùn)行規(guī)則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關(guān)系、黨與國(guó)家政權(quán)及社會(huì)組織的關(guān)系、黨與軍隊(duì)的關(guān)系、黨與國(guó)內(nèi)國(guó)外其他黨的關(guān)系、黨的和平外交政策等。

2、黨章具有針對(duì)性。

黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的權(quán)威性決定了其與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和特點(diǎn)。從法理上講，黨章的權(quán)威性來(lái)自其制定和修改主體，即黨的全國(guó)代表大會(huì)，它是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)影響面最廣，影響力最大。從心理上講，黨章的權(quán)威性來(lái)自黨員的普遍認(rèn)同。而這種認(rèn)同有兩大來(lái)源，一是對(duì)黨的認(rèn)同，二是對(duì)黨章真理性的認(rèn)同，這兩者相輔相成，即對(duì)黨的認(rèn)同有利于對(duì)黨章的認(rèn)同，而黨章又是黨員認(rèn)識(shí)黨的一個(gè)載體，黨員對(duì)黨的認(rèn)同歸根結(jié)底取決于黨章的真理性及可行性，以及執(zhí)行黨章后，黨員的模范行為、黨組織的正?；顒?dòng)及其理想結(jié)果。

如果黨章滿(mǎn)篇謊言，滿(mǎn)紙荒唐，就不會(huì)得到認(rèn)同，就無(wú)法得到執(zhí)行。這也是為什么現(xiàn)代意義的所有政黨都重視黨章制定與修改的一個(gè)重要原因。

黨章的真理性是相對(duì)的。真理是個(gè)人或政黨對(duì)實(shí)踐規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。實(shí)踐在不斷發(fā)展，個(gè)人或政黨對(duì)實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不斷深化，因而，黨章的一些具體規(guī)定必然會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)反映黨的實(shí)踐的發(fā)展和理論上的成熟。黨章的與時(shí)俱進(jìn)，有力地保證了黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

   3、黨章且有實(shí)踐性。

黨章的權(quán)威與生命力在執(zhí)行中體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上。從黨章與黨員的關(guān)系看，黨章約束黨員言行，黨員按照黨章要求行動(dòng)。黨章與黨員個(gè)人之間的媒介是實(shí)踐，有了黨員的對(duì)黨章的踐行，黨章便生動(dòng)鮮活起來(lái)，而黨章的生動(dòng)鮮活使黨員的實(shí)踐有方向、有自覺(jué)、有辦法、有動(dòng)力。

黨章的執(zhí)行具有強(qiáng)制性。黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章，對(duì)黨員有強(qiáng)制約束力。黨組織要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

黨章的執(zhí)行具有自覺(jué)性。一個(gè)黨員，無(wú)論普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在入黨時(shí)必須承認(rèn)黨章，入黨后必須自覺(jué)執(zhí)行黨章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！胺彩屈h章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。”[2]

全面執(zhí)行黨章需要突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)促全面。不同時(shí)期，執(zhí)行黨章的重點(diǎn)會(huì)因黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的不同而有所不同。

其他六類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)把黨章中相關(guān)規(guī)定逐一展開(kāi)、細(xì)化，以保證其具有可操作性。因此，學(xué)習(xí)黨章要與學(xué)習(xí)其他六類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來(lái)，在保證黨章落到實(shí)處的過(guò)程中維護(hù)黨章的權(quán)威性。

三、對(duì)照黨章要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做合格黨員

   學(xué)習(xí)黨章是基礎(chǔ)，對(duì)照黨章要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做合格黨員是關(guān)鍵。

當(dāng)前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照黨章要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做合格黨員，其重點(diǎn)在于增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹(shù)立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

1、堅(jiān)定理想信念。

對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時(shí)正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守人精神追求。

人的理想就是共產(chǎn)主義理想，信念就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，即中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信。說(shuō)，理想信念是人精神上的“鈣”，是衡量員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治上合格不合格的第一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)目前發(fā)展過(guò)程中面臨強(qiáng)大的外在壓力，中國(guó)改革發(fā)展中存在著若干的問(wèn)題，我們的事業(yè)每向前推進(jìn)一步都面臨很多困難，這個(gè)時(shí)候特別需要理想信念來(lái)凝聚全黨，帶領(lǐng)人民同心同德、共同奮斗，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族新的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2、強(qiáng)化組織觀念。

加入了黨組織，就要熟悉黨組織的民主集中制的規(guī)矩。黨章規(guī)定，民主集中制是黨的組織原則、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，它包含六大原則。堅(jiān)持和完善民主集中制必須發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，必須維護(hù)中央權(quán)威，必須反對(duì)派性、增強(qiáng)黨性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

3、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。

現(xiàn)代意義上的政黨，包括中國(guó)，從它產(chǎn)生那天起，就對(duì)國(guó)家政權(quán)有一種天然的要求。但是，不是有這種要求，就一定能夠得到滿(mǎn)足?，F(xiàn)代意義上的政黨，真正能夠獲得政權(quán)是需要很多條件的。各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不一樣，一個(gè)政黨獲得執(zhí)政地位的條件也會(huì)有所不同。但不管在哪個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)政黨，要想獲得執(zhí)政地位，有一個(gè)條件是必須具備的，那就是群眾認(rèn)可。這就要求黨必須有群眾觀念，走群眾路線(xiàn)。走群眾路線(xiàn)必須樹(shù)立正確的歷史觀、群眾觀，相信歷史是人民創(chuàng)造的，人民是實(shí)踐的主體、是智慧的源泉。任何事業(yè)的成就，都需要群眾的共同努力。離開(kāi)群眾，一事無(wú)成。

領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，要關(guān)心群眾、熱愛(ài)群眾、服務(wù)群眾，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，還要教育群眾，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)，不能一味地遷就群眾。

4、樹(shù)立正確的權(quán)力觀。

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位是黨和國(guó)家的大局。領(lǐng)導(dǎo)干部的一切言行都必須有利于保證黨能繼續(xù)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政，牢牢地掌握和控制國(guó)家政權(quán)。這是和黨員干部服務(wù)群眾最直接、最有效的途徑。如果失去了執(zhí)政地位，就沒(méi)有機(jī)會(huì)帶領(lǐng)群眾共同奮斗，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族新的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇，關(guān)系國(guó)家的未來(lái)、人民的福祉。因此，各級(jí)黨委必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”[3]

第二，保證權(quán)力服務(wù)于群眾，防止權(quán)力禍害群眾。黨的干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，權(quán)為民所用，利為民所謀，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民福祉。這就要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使法定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這是人類(lèi)文明過(guò)程中的共識(shí)。其基本要求，一是權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，保證利益相關(guān)者隨時(shí)可以審視、監(jiān)督。二是把握好權(quán)力邊界，堅(jiān)持法有授權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。三是按照程序行使權(quán)力。四是把握好底線(xiàn)，任何時(shí)候都要做到用權(quán)為民而不謀求私利。越是制度、體制機(jī)制不完善，有漏洞，越是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀人生觀、價(jià)值觀，控制自動(dòng)尋找制度漏洞，謀取個(gè)人利益的最大化的沖動(dòng)，增強(qiáng)定力，做到“梨雖無(wú)主，我心有主”。這既是對(duì)干部的約束，也是對(duì)干部的保護(hù)。