不能用新的海洋法去否定傳統(tǒng)海疆線
——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》
中國(guó)南海傳統(tǒng)海疆線的劃定與現(xiàn)代海洋法規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，誰(shuí)服從誰(shuí)？老人老辦法，新人新規(guī)定，先入為主，先來(lái)后到的原則被認(rèn)為是普遍性原則。《國(guó)際法院規(guī)約》第38條指出，按照一般國(guó)際法原則，對(duì)他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和歷史性權(quán)利要予以尊重。1947年中國(guó)傳統(tǒng)海疆線的確立比《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效要早47年，當(dāng)時(shí)大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念還未產(chǎn)生，故不能以新的海洋法公約去否認(rèn)中國(guó)傳統(tǒng)海疆線。中國(guó)“九條斷續(xù)線”的劃定在實(shí)踐上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。此外，中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，及其對(duì)群島附近水域的歷史性權(quán)利曾得到國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)的，有著充足的歷史和法理依據(jù)。按照國(guó)際法“禁止反言”的原則及國(guó)際習(xí)慣法，不能說(shuō)有了新法就援引新法的條款去否定傳統(tǒng)的法律實(shí)踐，而全然不顧自己過(guò)去所做出的任何承諾。南海島礁實(shí)際控制權(quán)是南海爭(zhēng)端的核心
現(xiàn)代國(guó)際法在尊重歷史性繼承的前提下，更尊重長(zhǎng)期連續(xù)不斷的實(shí)際控制權(quán)，是否對(duì)有關(guān)島礁、沙洲、海域進(jìn)行軍事控制、行政管理等。南沙群島高出水面的能夠作為領(lǐng)?；c(diǎn)的島嶼有50多個(gè)，除一個(gè)太平島外，其他全部被周邊國(guó)家占領(lǐng)，他們的控制、占領(lǐng)、開(kāi)發(fā)、管理已經(jīng)持續(xù)了三四十年，而中國(guó)不僅一個(gè)島嶼沒(méi)有占領(lǐng)，而且面對(duì)這些國(guó)家的占領(lǐng)也沒(méi)有行使《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條賦予的自衛(wèi)權(quán)，沒(méi)有用外交的或武力的方式奪回被占島礁，更沒(méi)有油氣鉆探等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。當(dāng)然，外交上經(jīng)常進(jìn)行抗議，但這相對(duì)于實(shí)際占領(lǐng)和控制而言基本上可以被有關(guān)國(guó)家當(dāng)作是耳旁風(fēng)。在北方四島問(wèn)題上，俄羅斯一方面承認(rèn)，如果追溯歷史淵源的話北方四島肯定是日本的，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題。但說(shuō)這個(gè)有什么用呢？俄羅斯認(rèn)為，國(guó)家邊界是戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)的結(jié)果，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，邊界確定，一錘定音，不可回溯。北方四島是蘇聯(lián)紅軍戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的直接結(jié)果。日本認(rèn)為那是你的領(lǐng)土，為什么60多年了你不收復(fù)失地呢？這就是實(shí)際控制權(quán)在法理上要高于歷史的傳承權(quán)的鮮活案例。拳頭決定政策，實(shí)力支撐外交。中國(guó)總是向世界不厭其煩地述說(shuō)著南沙群島屬于中國(guó)的悠久歷史，但卻沒(méi)有實(shí)際占領(lǐng)的論據(jù)和現(xiàn)實(shí)，這很難服眾。美國(guó)、菲律賓等國(guó)認(rèn)為，南海問(wèn)題應(yīng)該按照國(guó)際海洋法公約來(lái)解決，中國(guó)單方面強(qiáng)調(diào)“U”形線和歷史性水域是沒(méi)有意義的。什么意思？就是南海沿岸國(guó)按照自己的領(lǐng)?；c(diǎn)向外劃定領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。如若這樣，南沙群島將會(huì)全部且永遠(yuǎn)丟失，南海海域至少將永遠(yuǎn)丟失一半到三分之一。皮之不在，毛將焉附？海底的大陸架、島礁沙洲和水體都沒(méi)有了，還談何資源開(kāi)發(fā)？所以，現(xiàn)代社會(huì)都喜歡講硬道理，因?yàn)檐浀览淼疥P(guān)鍵時(shí)刻真的不太好使。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國(guó)的控制之下，“U”形線早已名存實(shí)亡。而這種情形還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，菲律賓提出對(duì)黃巖島的主權(quán)要求，又把南沙群島的爭(zhēng)端轉(zhuǎn)移到中沙群島，使問(wèn)題更加復(fù)雜化。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持幾個(gè)主張：一是尊重歷史繼承權(quán)，繼續(xù)堅(jiān)持“中國(guó)對(duì)南海諸島及附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯主權(quán)”，中國(guó)1958年《領(lǐng)海聲明》、1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)的外交聲明為此提供了一系列法律依據(jù)。二是堅(jiān)持九段線內(nèi)沿陸地領(lǐng)海基線及符合條件的島嶼領(lǐng)?；€向外200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及最大不超過(guò)350海里的大陸架的主權(quán)權(quán)利及專(zhuān)屬管轄權(quán)。三是為使上述兩條真正落到實(shí)處，要鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)到“U”形線以?xún)?nèi)的中國(guó)主權(quán)海域去開(kāi)采石油和天然氣，要鼓勵(lì)漁民大量地去進(jìn)行捕魚(yú)作業(yè)，同時(shí)，漁政、海事、海監(jiān)、海警及海軍
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