龍永圖：高質(zhì)量的城市化就是以人為本
　　1月6日，第六屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)暨中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)成立五周年慶典在京舉行。在我國(guó)城市化新形勢(shì)下，本屆峰會(huì)匯集官、產(chǎn)、學(xué)、研、媒各方，圍繞“人的城市化”這一會(huì)議主題進(jìn)行了深入和熱烈地探討。

　　原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖在“提升城市化質(zhì)量必須以人為本”主題發(fā)言中指出，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心就是過(guò)去更加重視量的提高到更加重視質(zhì)的飛躍，也就是說(shuō)中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心詞，關(guān)鍵詞就是質(zhì)量。而判斷我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，一條就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不是有利于民生的改善和提高。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、公平、和諧。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　今天我們談到城市化問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)城市化的質(zhì)量問(wèn)題，過(guò)去我們城市化確實(shí)取得了很大的進(jìn)展，但是我聽(tīng)很多專(zhuān)家的意見(jiàn)，他們還是認(rèn)為我們中國(guó)城市化水平還是有很多水分，并沒(méi)有很高。所以我覺(jué)得我們中國(guó)搞城市化很重要一點(diǎn)就是怎么樣提高城市化的質(zhì)量，搞一個(gè)沒(méi)有水分的，實(shí)實(shí)在在的城市化，也就是說(shuō)搞一個(gè)高質(zhì)量的城市化。高質(zhì)量城市化的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我認(rèn)為就是看城市化是不是真正的以人為本，以進(jìn)城的農(nóng)民的利益為本的城市化，這是城市化質(zhì)量提高的核心問(wèn)題。解決以人為本的問(wèn)題是刻不容緩，有以下幾條值得我們關(guān)注，我們現(xiàn)在推進(jìn)城市化確實(shí)要以農(nóng)民工利益作為最高點(diǎn)。

　　在過(guò)去很多年當(dāng)中，我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，就是中國(guó)改革開(kāi)放三十年取得這么大的成就，最大的功臣就是進(jìn)城農(nóng)民工，沒(méi)有成千上萬(wàn)上億的農(nóng)民工，從中西部和全國(guó)各地遷移到沿海地區(qū)，就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力在全球樹(shù)立起的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們農(nóng)民工付出了極大的代價(jià)，血和汗，如果不解決進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，不解決農(nóng)民工的利益問(wèn)題，我們確實(shí)有欠于他們，所以我覺(jué)得現(xiàn)在是解決進(jìn)城農(nóng)民工利益的時(shí)候了。解決這個(gè)問(wèn)題不僅僅是以人為本的問(wèn)題，而且是道德問(wèn)題，不解決他們的待遇，今后幾百年回憶我們這一段歷史的時(shí)候，會(huì)譴責(zé)我們，這是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要污點(diǎn)。

　　當(dāng)然農(nóng)民工剛進(jìn)城的時(shí)候，農(nóng)民工待遇很差，這也有歷史原因。但是從整體上來(lái)講，我們現(xiàn)在要早點(diǎn)改善它，要讓歷史看到這個(gè)城市化的進(jìn)程是人性化的進(jìn)程。而不像英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)和其他國(guó)家走的城市化道路。所以在這個(gè)問(wèn)題上，我們要用這樣一個(gè)歷史觀點(diǎn)來(lái)解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，是為歷史負(fù)責(zé)任。

　　第二，我認(rèn)為我們第一代農(nóng)民工付出很多，現(xiàn)在我們又開(kāi)始面對(duì)第二代農(nóng)民工的問(wèn)題，第一代農(nóng)民工他們還有老家可以回去，第二代農(nóng)民工已經(jīng)沒(méi)有了，為什么中國(guó)城市化產(chǎn)生大量貧民窟，主要是農(nóng)民在城市待不下去以后，他們回不到他們的家鄉(xiāng)，我們要打造一個(gè)漂泊的港灣，船漂出去之后可以回去的港灣。第二代農(nóng)民工他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)大，在城市出生，怎么樣使第二代農(nóng)民工受到公正的待遇，平等的待遇，使他們真正融入到城市里面？這不僅僅是歷史問(wèn)題，不僅僅是歷史怎么看待我們的問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)怎么處理它的問(wèn)題。

　　所以前一段時(shí)間到處講話(huà)，呼吁解決農(nóng)二代的問(wèn)題，我的觀點(diǎn)是處理好農(nóng)二代問(wèn)題，才不會(huì)產(chǎn)生一批對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)仇視、充滿(mǎn)不滿(mǎn)的群體，這個(gè)群體比他們父輩受教育更多，他們對(duì)于不公平的待遇更敏感，他們?cè)V求會(huì)更多，如果我們不對(duì)這一批人給予平等的待遇，他們就會(huì)成為城市當(dāng)中的歷史障礙。就像當(dāng)年我們?cè)诿绹?guó)大城市看到的黑人年輕人，那時(shí)候美國(guó)很多大城市的運(yùn)動(dòng)至今是記憶猶新，他們就是沒(méi)有受到公平待遇的群體，所以我們一定要把這個(gè)問(wèn)題處理好，才能使城市長(zhǎng)治久安，可以建最好的高樓，最智能化的城市，但如果沒(méi)有良好的安定的社區(qū)，沒(méi)有一個(gè)真正融到社區(qū)的青年一代農(nóng)民工，我們永無(wú)寧日。我覺(jué)得應(yīng)該從這樣一個(gè)角度來(lái)看到城市化進(jìn)程當(dāng)中怎么解決農(nóng)二代的問(wèn)題，現(xiàn)在我們城市化走了那么多年，現(xiàn)在該解決這個(gè)問(wèn)題了。

　　第三，我們的工業(yè)化和城市化一樣，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本動(dòng)力，但是很多人現(xiàn)在不看好中國(guó)的工業(yè)化，特別不看好中國(guó)的制造業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)的制造業(yè)很快就要被越南、印尼這樣的國(guó)家超越，中國(guó)將失去自己的人口紅利，我認(rèn)為要花大力氣把第一代農(nóng)民工，真正有資質(zhì)的農(nóng)民工留下，人口紅利不會(huì)消失，我們會(huì)有一批更高質(zhì)量高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人，擁有這批有技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人作為中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，即便是沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部去，轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去，只要我們留下這批藍(lán)領(lǐng)工人，我們依然是全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。

　　我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一位官員，這些年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這么大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，為什么制造業(yè)仍然可以保持全球領(lǐng)先的地位？他就說(shuō)主要是因?yàn)橛袃?yōu)秀的藍(lán)領(lǐng)工人為主力。所以沿海地區(qū)制造業(yè)的能力很大程度上體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工的政策，能不能把第一代農(nóng)民工留下來(lái)，這是保證我們制造業(yè)領(lǐng)先的核心問(wèn)題。另外要對(duì)農(nóng)二代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們真正融入到這個(gè)城市，他們就是新一代的優(yōu)秀的藍(lán)領(lǐng)工人。

　　所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們?yōu)槭裁匆獙?duì)農(nóng)民工采取這樣非常人性化的態(tài)度。我們要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，幾十年以后大家回顧中國(guó)這樣前所未有的歷史化進(jìn)程的時(shí)候，中國(guó)人做的怎么樣？我們是以強(qiáng)迫剝削的形勢(shì)？還是容納融入的形勢(shì)來(lái)包容我們的農(nóng)民工，今后幾十年我們?cè)趺丛u(píng)價(jià)。解決農(nóng)二代的問(wèn)題是保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決不行的，不解決不僅僅對(duì)不起他們的父輩，也對(duì)不起這些群眾。

　　從中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)工業(yè)化跟城市化進(jìn)程互動(dòng)起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，再保持二三十年8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題，工業(yè)化跟城市化相輔相成，良性互動(dòng)。我們?cè)趺醋尩谝淮诙r(nóng)民工變成一個(gè)強(qiáng)大的藍(lán)領(lǐng)工人，這是保證我們制造業(yè)領(lǐng)先的核心問(wèn)題。我們要以進(jìn)城農(nóng)民工為本，這關(guān)乎歷史，關(guān)乎我們今后十年二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

　　所以今天舉行的第六屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)的主題——人的城市化非常好，我們確實(shí)要為農(nóng)民工做一些事情，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有增業(yè)，提升農(nóng)民工在城市的地位，這是一個(gè)基礎(chǔ)。十幾年前我在馬來(lái)西亞聽(tīng)到巴比爾斯講話(huà)，他說(shuō)我們馬來(lái)西亞的政策就是當(dāng)就業(yè)跟稅收發(fā)生矛盾的時(shí)候，我們會(huì)毫不猶豫丟掉稅收，我們要有這樣的政策來(lái)支持。

　　第二必須解決他們的住房問(wèn)題，這不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是一個(gè)以人為本城市化的基礎(chǔ)，我們中國(guó)絕對(duì)不能產(chǎn)生貧民窟，這個(gè)工作我們做的很好。我們?cè)诮鉀Q今后農(nóng)民工問(wèn)題的時(shí)候，一定要讓農(nóng)民工居住的房子是分散的，與城市融合在一起，這些問(wèn)題我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，使他們?nèi)谌氤鞘挟?dāng)中去，而不是打造所謂的農(nóng)民工聚集區(qū)。我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)劃者必須要有一個(gè)前瞻性的認(rèn)識(shí)，這是農(nóng)民工真正融入城市當(dāng)中的基礎(chǔ)，農(nóng)民工畢竟還是弱勢(shì)群體，他們要有一個(gè)生活質(zhì)量提高的過(guò)程，所以今天很多專(zhuān)家都是搞城市規(guī)劃的，我們要把這個(gè)提到一定高度上來(lái)。

　　最后我們要真正的讓農(nóng)民工感受到平等，現(xiàn)在很多人認(rèn)為“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯應(yīng)該丟掉，這是歷史使用的，也不過(guò)時(shí)，如何盡快把農(nóng)民工轉(zhuǎn)到市民，這是我們需要努力的，培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的氛圍。所以我希望我們的政府，包括政府組織，真正把進(jìn)城農(nóng)民融入到城市里面，把這個(gè)作為十八大之后最新的亮點(diǎn)，最重要的位置上，必須把城市化搞好。

　　所以今天的會(huì)的主題非常好，如果把這個(gè)問(wèn)題解決好，我們城市化就可以成功，中國(guó)的城市化就可以成為全世界瞻仰的歷史進(jìn)程，而不是為我們國(guó)家的形象，為經(jīng)濟(jì)形象添光，我們要從這樣的角度看待城市化的問(wèn)題，必須解決這個(gè)問(wèn)題。