“一帶一路戰(zhàn)略是新時期乃至更長一段時期內我國對外開放的總體設想，也是面對全球經濟復蘇和治理結構變革的需要，中國為國際提供的一個中國解決方案。對促進世界經濟復蘇和全球治理結構變革、營造有利于我國持續(xù)發(fā)展的周邊環(huán)境、促進國內經濟轉型升級、解決我國國內區(qū)域協(xié)調發(fā)展都有重大意義?！眹野l(fā)改委西部開發(fā)司、國家推進“一帶一路”建設領導小組辦公室副司長翟東升在8月27日舉辦的“第十一屆清華大學公共管理高層論壇”主題演講中如此強調。

翟東升介紹，現(xiàn)階段“一帶一路”建設主要有7大方面內容：

一是基礎設施的互聯(lián)互通。這是一帶一路建設優(yōu)先領域，中國30年改革開放成果體現(xiàn)的一個重大結晶就是優(yōu)勢的基礎設施建設能力，中國與周邊國家鐵路公路33條，互聯(lián)互通架構已基本形成，但相比國內路段，國外路段道路等級較差，還有不少缺失路段，不少周邊國家缺少能源，互聯(lián)網、有線電視、移動手機普及率也非常低，因此，和周邊開展基礎設施的合作空間非常巨大。

二是經貿合作。中國現(xiàn)在和“一帶一路”沿線國家貿易量占總量四分之一，但發(fā)展速度相對較慢。今后工作重點要改善現(xiàn)有貿易結構，尋求新貿易增長點，尤其要大力發(fā)展服務業(yè)，加強與周邊國家政策對接，提高貿易投資便利化水平，還要改善創(chuàng)新貿易模式和方式，把經貿和投資結合在一起，以投資帶動合作。

三是產業(yè)投資。中國和周邊國家經濟深度融合的重要途徑就是產業(yè)投資。當前我國正在大力推進裝備制造業(yè)，實現(xiàn)過剩的優(yōu)質產能“走出去”。

四是能源資源合作。中國與周邊有8條油氣通道、18條輸電線路，今后將重點穩(wěn)固能源資源供求關系，在對方國家提高能源資源加工深度。另一方面加強核電、風電、光伏發(fā)電等新能源合作。

五是金融合作。這是“一帶一路”的重要支撐，也是相對薄弱環(huán)節(jié)。中國已建立了絲路基金，中國極力提倡開發(fā)性金融和保險積極為“一帶一路”建設服務，降低融資成本。同時積極推進人民幣國際化，提高跨境貿易本地結算的規(guī)模，這也是降低匯率風險和交易成本的需要。

六是人文交流合作。這是“一帶一路”建設的重要根基，希望建設一個官民并舉、多方參與、著眼長遠的人文交流新格局。要弘揚絲綢之路精神，現(xiàn)階段向外界準確的解讀“一帶一路”戰(zhàn)略內涵，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略的誤讀、誤解甚至于抹黑。要弘揚中華文化軟實力，使之成為對外加強合作的重要力量。在科教文衛(wèi)旅游方面加強合作。

七是生態(tài)環(huán)境保護。在建設中一定要貫穿生態(tài)文明的理念，要建設綠色絲綢之路。對外投資項目一定要把好“生態(tài)環(huán)保”關。

以下為嘉賓發(fā)言實錄：

翟東升： 尊敬的各位老師，領導，嘉賓上午好！

我非常榮幸也非常高興參加此次論壇，我從五個方面給大家做交流探討。

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略定位是什么？

用官方描述，“一帶一路”是中央根據國內外形勢發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌國內、國外兩個大局作出的戰(zhàn)略抉擇。它對全方位對外開放新格局、推進全面建成小康社會、維護世界和平發(fā)展都具有劃時代的重要意義。在十八屆三中全會上，習總書記曾經做了很形象的比喻，“一帶一路”就像中華民族這只大鵬插上了兩個翅膀，“一帶一路”建設好了，我們這只大鵬就能夠飛得更高更遠。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對“一帶一路”所寄予的厚望。

“一帶一路”倡議是我國汲取歷史智慧，把握時代脈搏作出的治國理政的方略。它是新時期乃至更長一段時期內我國對外開放的總體設想，也是面對全球經濟復蘇和治理結構變革的需要，我國為國際提供的一個中國解決方案。

二、新時期為什么提出“一帶一路”建設？

在新時期新一屆中央領導集體審時度勢，集多方面、多層次需要為一體提出“一帶一路”倡議，我從五個方面做一個闡述。

第一，放眼全球，這是我們促進世界經濟復蘇和全球治理結構變革的需要。

當前中國的經濟體量已經使我們有可能在世界事務中發(fā)揮更大的作用，所以我們絕不可妄自菲薄。進入本世紀以來到現(xiàn)在，在世界經濟總量的構成中，發(fā)達國家下降了15%，只有我們中國上升了將近10%，我們每年對世界經濟增長的貢獻35%以上。去年GDP106100億美元，這個數字相當于美國的三分之二，相當于日本的兩倍，比歐洲“三駕馬車”之和還要多。就在現(xiàn)在經濟新常態(tài)的情況下，我們的經濟增長速度在主要的經濟體里也是最高的，每年的經濟增量相當于中等國家的經濟總量。所以我們國家經濟的影響力在世界上也是空前的。

發(fā)達國家要求中國承擔更多的責任和義務，廣大發(fā)展中國家熱切的期盼我們中國發(fā)揮更大的作用，我們也有能力和需要發(fā)揮更大的作用。當前形勢下，世界的形勢錯綜復雜，一方面，金融危機以來世界經濟緩慢復蘇，大多數國家都面臨著進行結構性的變革、創(chuàng)新發(fā)展方式、尋找新的增長動力源、重振制造業(yè)等共同的選擇。我們中國也是這樣。另一方面，進入本世紀以來，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家蓬勃發(fā)展，各種區(qū)域的合作機制也是快速發(fā)展。世界經濟治理體系面臨著變革的需要，所以我們提出“一帶一路”戰(zhàn)略，在促進中國經濟與世界經濟加速融合的同時，既可以促進亞歐大陸的經濟的快速復蘇，從而帶動世界經濟的發(fā)展。又可以促進當前經濟治理體系的變革，提高中國和廣大發(fā)展中國家的話語權。

第二，營造有利于我國持續(xù)發(fā)展的周邊環(huán)境。

我們周邊有14個接壤國家，從東北亞到東南亞、西亞、東亞都是大國博弈的重點區(qū)域。周邊國家大部分經濟發(fā)展比較落后，有的政局不穩(wěn)，我們面臨的周邊環(huán)境在世界大國中是最復雜的。周邊不安寧，難以獨善其身。我們的外交方針是大國是環(huán)境，發(fā)展中國家是基礎，周邊是首要，幫助別人就是幫助自己。周邊國家對我們的期盼也非常高，希望和中國同乘發(fā)展快車。我們希望通過“一帶一路”建設使周邊的發(fā)展環(huán)境和平穩(wěn)定，延長重要的戰(zhàn)略機遇期。

第三，促進國內經濟轉型升級。

我們要清楚的認識到，當前我們的經濟發(fā)展水平還不高，人均GDP只有全世界平均的三分之二，美國的七分之一。六億多農村人口收入消費水平還很低，還有將近7000萬的貧困人口，按照世行的標準，我們的貧困人口在2億左右。在這種情況下，我們遇到了新常態(tài)，經濟發(fā)展乏力。就像一個人未老先衰一樣，這一定是經濟機理上出了問題。對這個問題我們要很清楚。當前國內的經濟形勢也是錯綜復雜，一方面要轉換發(fā)展速度，發(fā)展的動能要轉變，結構需要調整，既面臨著去產能、去庫存的壓力，又面臨著補短板的需要，我們希望通過“一帶一路”的建設，能夠拓寬開放的廣度和深度，注入強大的活力，這也是改革開放三十年我們總結的一個非常重要的經驗，以開放促發(fā)展。通過開放倒逼改革，獲取更多的改革紅利。

第四，還要著眼于我們國內的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。

當前西部仍然是區(qū)域發(fā)展的短板，也是全面建成小康的重點和難點，當然也是我們發(fā)展的一個最大的回旋余地。2014年以來，東北經濟形勢嚴峻，我們希望通過“一帶一路”的建設，使廣大的西部由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，使廣大的內地成為沿邊沿海開放的重要通道，我們覺得這是能做到的。現(xiàn)在中歐班列開行幾年，到現(xiàn)在有三千多列了，使新疆一下子成為中國乃至于東亞通向歐洲的重要窗口。中巴經濟走廊建成之后，進出我國西北的貨物就可以直接通過瓜達爾港進入印度洋，東北的那個航道現(xiàn)在正在試航，通航之后，東北、華北的貨物可以直接通過日本海白金海峽到達歐洲，不需要再通過南海。

高鐵、互聯(lián)網、移動通訊、電商的發(fā)展，很大的縮小了時空的距離，縮小了沿海和內地的區(qū)位差異，和“一帶一路”的建設結合在一起，有可能迎來中西部的大開發(fā)大發(fā)展。

第五，凝聚全球華人力量。

我們現(xiàn)在在海外有6000多萬華人華僑，無論在戰(zhàn)爭年代還是在改革開放之后，他們?yōu)槲覀儑业拿褡濯毩⒑徒洕ㄔO都作出了很大的貢獻，有的甚至作出了巨大的犧牲。我們認為這是一支非常強大的需要很好充分利用的力量。所以我們希望通過“一帶一路”的建設使廣大的華人華僑華資成為“一帶一路”建設的參與者、建設者、受益者，凝聚中華偉大復興的正能量。

三、現(xiàn)階段“一帶一路”建設的主要內容是什么？

當前“一帶一路”的建設圍繞著“五通”來開展，具體細化到八個方面。

一是基礎設施的互聯(lián)互通。

這是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，也是可以大有作為的重要方面。三十多年的發(fā)展，最大的成績就是基礎設施得到了完善，這也是國外所贊揚我們的。我們又培養(yǎng)出了一支高素質的建設大軍，我們要利好的利用這支力量。我們與周邊的鐵路公路有33條，互聯(lián)互通的架構應該說已經基本形成。但是道路的等級比較差，還有不少缺失的路段，往往是我們這邊的路況比對方要好。比如說新疆在我們國內來說，道路設施水平并不是最高的，但是和周邊的中亞國家相比，我們是最好的，就是有這樣的差距。周邊還有不少國家缺電，互聯(lián)網、有線電視、移動手機的普及率還非常低，所以說和周邊開展基礎設施的合作空間非常巨大，周邊對我們的期望也非常高。

二是經貿合作。

這是“一帶一路”建設的重要領域。我們現(xiàn)在和“一帶一路”沿線國家的貿易量大概占總量的四分之一，但是發(fā)展的速度非常慢。下面的工作重點要改善現(xiàn)有的貿易結構，尋求新的貿易增長點，尤其要大力發(fā)展服務業(yè)，還要加強與周邊國家的政策對接，提高貿易投資便利化的水平，這個也非常的迫切。還要改善創(chuàng)新貿易的模式和方式，把經貿和投資結合在一起，以投資來帶動合作。還要企業(yè)建立跨境經濟合作園區(qū)和海外工業(yè)園區(qū)。

三是產業(yè)投資。

我們國家和周邊國家經濟深度融合的重要途徑就是產業(yè)投資。當前大力推進裝備制造業(yè)，過剩優(yōu)質的產能走出去，這個力度也是非常大。

四是能源資源合作。

現(xiàn)在與周邊有8條油氣通道，18條輸電線路，下面的工作就是要穩(wěn)固能源資源供求關系，迎合對方的需求，在對方國家提高能源資源的加工深度。另一方面要加強核電、風電、光伏發(fā)電等新能源的合作，這些領域我們在世界上是處于前列的。

五是金融合作。

這是“一帶一路”的重要支撐，也是相對比較薄弱的環(huán)節(jié)。我們已經建立起了絲路基金，我們極力要求開發(fā)性金融和保險積極為“一帶一路”建設服務，降低融資成本。同時積極推進人民幣的國際化，提高跨境貿易本地結算的規(guī)模，這也是降低匯率風險和交易成本的需要。

六是人文交流合作。

這個是非常的重要，這是“一帶一路”建設的重要根基，我們希望建設一個官民并舉、多方參與、著眼長遠的人文交流的新格局。要弘揚絲綢之路精神，現(xiàn)階段向外界準確的解讀“一帶一路”戰(zhàn)略內涵，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略的誤讀、誤解甚至于抹黑。我們要弘揚中華文化軟實力，使之成為對外加強合作的重要力量。在科教文衛(wèi)和旅游方面也要加強合作。

七是生態(tài)環(huán)境保護。

在建設中一定要貫穿生態(tài)文明的理念，要建設綠色絲綢之路。對外投資的項目一定要把好“生態(tài)環(huán)?！标P，我們認為這也是維護我們國家良好形象的需要。這是政治的需要。

四、近期做了哪些工作？

從2013年9月份總書記提出《絲綢之路經濟帶倡議》，時間已經過了三年，我們從頂層設計到具體項目的推進實施做了一些工作，應該說初見成效，開局良好。

一是搭建推進“一帶一路”建設的總體架構。

我們發(fā)布了愿景與行動及相關的規(guī)劃，各省區(qū)市也都制定發(fā)布了《推進“一帶一路”建設的實施方案》。有關的部門也都出臺了政策措施，包括海關、稅務、質監(jiān)等方面，像科技合作和教育文化、空間信息走廊建設等方面的專項規(guī)劃和政策性文件正在陸續(xù)的出臺。我們已經建立了“一帶一路”項目庫和大數據中心。

二是建立推進“一帶一路”建設的工作協(xié)調機制。

在國家層面成立了推進“一帶一路”建設領導小組，三十多個部門及成員單位，下面設立了辦公室、發(fā)展改革委、外交部、商務部為主，吸收新疆、陜西、廣東、福建一起參與，這是日常的協(xié)調機構。我們還建立了海外的安保協(xié)調機制，建立了產能合作機制。

三是國際上共建“一帶一路”的共識越來越多。

我們利用高訪和公共外交廣泛的宣揚“一帶一路”的理念，當前已經有100多個國家和國際組織表態(tài)歡迎“一帶一路”建設，這個是非常重要的。我們與沿線30多個國家簽訂了《共建“一帶一路”的合作協(xié)議》。

四是啟動一批重點項目。

去年總書記訪問巴基斯坦，中巴雙方共同簽署了瓜達爾港系列項目建設的一攬子協(xié)議，從港口的公路鐵路建設、機場建設、電廠建設到港區(qū)的建設、產業(yè)園區(qū)建設，總投資460多億，我們已經啟動了中老鐵路、中泰鐵路等大的基礎設施項目，和白俄羅斯共建“中-白產業(yè)園”，這個也非常的順利。和哈薩克斯坦簽了兩期產能合作協(xié)議，總投資230多億。

五、推進“一帶一路”建設的基本方法策略是什么？

我們認為“一帶一路”建設是系統(tǒng)的工程，根基在國內，但是主戰(zhàn)場在國外。這就要求我們在工作中要有邏輯的視野、戰(zhàn)略的思維和實際的行動，應該總結改革開放三十多年來我們的經驗和教訓，學習借鑒國外的成功經驗和做法，在工作中既不能好大喜功、急功近利，應該循序漸進、盡力而為、量力而行，所以在推進工作中一定要講求工作的方法方式和策略。

我想用六個關鍵詞做交流：

一是遵循。

我們的經貿合作和對外投資中一定要遵循國際規(guī)則、市場法則、經濟規(guī)律，要尊重當地的民風民俗。在工作中不應該搞投機，不應該耍小聰明，搞灰色交易，也不應該搞惡性競爭。這些方面現(xiàn)在都是有苗頭的。對外產能合作一定要遵循產業(yè)和技術發(fā)展的規(guī)律，產能轉移要有選擇、有節(jié)奏、有力度，不能夠一哄而上，否則會在海外培養(yǎng)了自己的競爭對手。現(xiàn)在我們對一些國家的產能轉移已經出現(xiàn)了過剩的苗頭，大多數的中小國家相當于我們一個省或者是一個地級市，他們是經不起大規(guī)模的產能轉移，所以遵循規(guī)律非常的重要。雖然非常的平常，是一個常識，但是在火熱的對外投資中，頭腦容易發(fā)熱，容易出現(xiàn)問題。

二是統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌協(xié)調是我國推進各項工作的重要方法，這也是我們制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。只有統(tǒng)籌協(xié)調才能夠形成合力，使效益效率達到最大化。具體在“一帶一路”建設中，我們要統(tǒng)籌路上和海上建設，不要一頭快一頭慢，要統(tǒng)籌項目投資和人文合作，不要一頭硬一頭軟。還要統(tǒng)籌引進來和走出去，實現(xiàn)雙向開放，不要一頭熱一頭冷。現(xiàn)在的情況是走出去很熱，引進來力度在下降。引進外資增速是大幅度的下降，國內的投資也在下降。還要統(tǒng)籌好經貿合作和政治外交，不應該一頭重一頭輕，對外大項目合作還需要講政治。

三是對接。

“一帶一路”的建設不是一方對另一方的巧取豪奪，也不是一方對另一方的恩賜和施舍，在合作中應該堅持共商、共建、共享的大原則。總書記曾經兩次說過““一帶一路”的建設不是自己的獨唱，而是沿線國家的大合唱；不是某一方的私家小路，而是各方攜手建設的陽光大道”，這體現(xiàn)出對接和融合的理念。首先在國家戰(zhàn)略上要積極的進行對接，只有這樣才能調動起沿線國家的積極性。其實沿線國家大部分都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，有的比我們提出的還要早。去年和俄羅斯積極對接“一帶一路”和歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略，俄方馬上非常積極的支持我們的戰(zhàn)略。我們和蒙古國對接了草原之路戰(zhàn)略，和哈薩克斯坦對接了光明大道，印尼海上智聯(lián)站。我們只有和人家積極的對接，雙方才能夠齊心協(xié)力的共同推進。

另外還要做好政策對接，我們的海關、稅務、檢驗檢疫部門和國外做好政策對接，就可以避免雙重征稅和通關重復驗關的問題。

在具體的項目建設，我們應該做好技術方案、技術標準，尤其是基礎設施建設，能夠使雙方使用國際通用的標準或者是我們自己的標準，尤其是鐵路建設，運的是我方的貨，最好的方案要說服對方來采用我們的鐵路標準和規(guī)矩?，F(xiàn)在這個問題非常的頭疼，我們周邊鐵路規(guī)矩是我們的，沿線還有其他的規(guī)矩，通關非常的麻煩。

四是換位。

我們要和對方換位思考，和改革開放之前的自己進行換位思考。我們現(xiàn)在的形勢和改革開放之初形成了鮮明的對比，當年我們是引進外資，我們是搞加工貿易，歐美發(fā)達國家和港澳臺是甲方，我們是乙方?，F(xiàn)在變了，我們是甲方。從去年開始，我們對外的投資已經超出了引進外資的規(guī)模，這個趨勢不可逆轉，所以我們對外合作投資是越來越頻繁。可以總結一下，當初人家對我們的時候，一些成功的經驗做法、互惠互利的做法應該吸納。當年對方對我們錯誤的做法應該避免，所以說對外投資要更加的有智慧，更加的穩(wěn)妥。

五是聚焦。

“一帶一路”建設雖然是管總的規(guī)劃，但是從“一帶一路”的歷史和現(xiàn)實需要出發(fā)，需要聚焦于我國的周邊和沿線60多個國家，不能夠把“一帶一路”當成一個大籮筐，什么都往里面裝，使戰(zhàn)略泛化。我們周邊重要的區(qū)域還要選擇與我合作基礎好、發(fā)展愿望比較強烈的國家作為重點國家，在各個領域中要選擇重點的項目，來重點的推進。目的是能夠在較短時間內形成一批早期的收益，達到示范的效應。

六是落地。

現(xiàn)在的總體設計都已經完成了，不能夠再走馬觀花，一定要扎扎實實的推進，規(guī)劃要認真的來落實，一些政策要執(zhí)行有力，要能夠切實的解決問題。要扎扎實實的推進項目談判，簽訂合同的項目一定要早日抓緊開工，早見成效。只有這樣，才能盡快的使“一帶一路”建設發(fā)揮成效，給國際社會信心，才能夠使我們這個倡議非常順利長足的發(fā)展。

最后我做免責聲明，以上所講有工作的體會，也有個人的一些思考，但是在這個場合是代表本人的觀點，不代表單位的觀點。有不妥之處，請大家批評指正，謝謝！